Решение № 2А-558/2020 2А-558/2020~М-693/2020 М-693/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-558/2020

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Подъячевой С.В.,

при секретаре - Кураксиной Е.А.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителей ответчика - администрации муниципального образования Скопинский муниципальный район Рязанской области – ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования – Вослебовское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине

административное дело по административному иску ФИО1 ФИО24 к администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным постановления № 411 от 16 июля 2020 года об отмене постановления №118 от 28.02.2020 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области №411 от 16 июля 2020 года об отмене постановления №118 от 28.02.2020 года администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, Скопинский район, Вослебовское сельское поселение, <адрес>».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ, ею было подано заявление об оказании ей муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов. Постановлением главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области №118 от 28.02.2020 года было предварительно согласовано предоставление ФИО1, земельного участка площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, Скопинский район, с.Вослебово, <адрес>. Также данным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием географических координат точек, по которым он сформирован. Административный истец заказала межевой план вышеуказанного участка, оплатила стоимость проведения землеустроительных работ, провела согласование местонахождения границ участка со смежными собственниками и представителем администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области. Впоследствии представитель администрации и кадастровый инженер сообщили административному истцу о наложении выделенного ей земельного участка на земельный участок ФИО5, при этом о данной гражданке до лета 2020 года ФИО1 не было ничего известно, смежный земельный участок длительное время, около 20 лет, находился в необрабатываемом состоянии. Из ответа Скопинской межрайонной прокуратуры №426ж от 03.08.2020 года ФИО1 стало известно, что в администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области зарегистрировано обращение ФИО5 о несогласии предоставления административному истцу земельного участка севернее дома <адрес>, с.Вослебово, Скопинского района Рязанской области, по причине его нахождения в собственности ФИО5, у которой имеется свидетельство №РЯ-19-01-817, выданное администрацией Вослебовского сельского Совета Скопинского района Рязанской области 16.11.1992 года. Согласно акта о результатах выездного обследования земельных участков от 03.07.2020 года, границы истребуемого ФИО1 земельного участка площадью 1100 кв.м. частично налагаются на земельный участок ФИО5 с кадастровым номером № площадь наложения составила 500 кв.м. Однако, административный истец указывает, что из представленных кадастровым инженером сведений ЕГРН от 31.08.2020 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО5 расположен по адресу: Рязанская область, Скопинский район, с.Вослебово, <адрес>, то есть на значительном расстоянии от <адрес> с.Вослебово Скопинского района. А из сведений имеющихся в ГИС ЕГРН от 02.09.2020 года указанный земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий ФИО5 расположен по адресу: Рязанская область, Скопинский район, с.Вослебово, <адрес>. Административный истец указывает, что до настоящего времени административный ответчик не сообщил ФИО1 о принятом решении, о вынесенном административным ответчиком постановлении № 411 от 16.07.2020 года, административный истец узнала об указанном постановлении из сообщения Скопинской межрайонной прокуратуры. Административный истец считает, что решение органа местного самоуправления ущемляет ее права.

Определением Скопинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Администрация муниципального образования–Вослебовское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, ФИО5.

В судебном заседании административный истец ФИО1 полностью поддержала заявленные требования, повторив доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Кроме того, в судебном заседании пояснила, что она в декабре 2019 года обратилась к начальнику земельного комитета ФИО25 с вопросом приобретения земельного участка расположенного за ее (административного истца) огородом. ФИО25 просмотрев кадастровую карту, объяснила, что спорный земельный участок находится в муниципальной собственности и, что административный истец без проблем может его оформить в собственность по кадастровой стоимости. 30.12.2019 года административный истец через МФЦ подала заявление на приобретение земельного участка. С 21.01.2020 года по 21.02.2020 года данный земельный участок был выставлен на аукцион. В указанный период, ни каких заявлений от иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступало, и ни каких собственников не было. В связи с чем, 28.02.2020 года администрацией муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области было вынесено постановление № 118 о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, Скопинский район, Вослебовское сельское поселение, ул.Лесная, <адрес>. В связи с чем, административный истец начал оформлять необходимый пакет документов, но через кадастрового инженера ФИО27, которая занималась межеванием земельного участка, ФИО1 узнала, что ФИО25 запретила ей оформлять документы и приносить их в администрацию. В связи с чем, ФИО1 лично сама отнесла документы на земельный участок ФИО25, которая подписала 04.06.2020 года межевой план, и разъяснила, что документы будут направлены в г.Рязань, для определения кадастровой стоимости земельного участка. Через две недели ФИО1 позвонила ФИО25, последняя сообщила, что поступили две жалобы от ФИО6 и ФИО5, в связи с чем, дело по оформлению земельного участка приостановлено. 03.07.2020 года рассматривался вопрос о границах земельных участков, в том числе о земельном участке на который претендует ФИО1. Был вынесен акт по результатам работы комиссии. ФИО1 считает, что данный акт не имеет юридической силы, поскольку он не утвержден главой администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области, нет его подписи, отсутствует печать, отсутствует председатель комиссии. Кроме того, ФИО1 пояснила, что главой администрации муниципального образования – Вослебовское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО4 было вынесено постановление №42 от 21.05.2020 года о присвоении адреса объектам адресации, то есть спорному земельному участку, однако ФИО1 считает, что это постановление было вынесено ФИО4, как заинтересованным лицом, поскольку он является родственником ФИО6. Административный истец считает, что спорный земельный участок никогда не принадлежал ФИО5, поскольку данный участок более 15 лет не обрабатывался, что подтверждается свидетельскими показаниями ФИО31 У ФИО5 было свидетельство на земельный участок площадью 10 соток, который расположен по улице <адрес>, но ни как ни на <адрес>.

Представители административного ответчика - администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области ФИО3, ФИО2, в судебном заседании возражали против заявленных административным истцом требований по доводам, изложенным в возражениях от 17.09.2020 года, имеющихся в материалах дела (л.д.189-192).

Из возражений административного ответчика следует, что администрация муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области считает, что приведенные доводы в административном исковом заявлении ФИО1 являются необоснованными, не законными и как следствие не подлежащими удовлетворению. Так предоставление муниципальной услуги по предоставлению в собственность, аренду, пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов, регулируется постановлением администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район №598 от 05.09.2019 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов на предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, без проведения торгов. 09.01.2020 года ФИО1 в администрацию муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области было подано заявление об утверждении схемы земельного участка расположенного по адресу: Рязанская область, Скопинский район, Вослебовское сельское поселение, <адрес>. Администрацией после размещения информации в сети Интернет о намерении предоставить земельный участок без проведения торгов было принято постановление №118 от 28.02.2020 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, Скопинский район, Вослебовское сельское поселение, с.Вослебово, <адрес>, которым была утверждена схема расположения земельного участка». После принятия вышеуказанного постановления в администрацию поступило возражение ФИО5, в котором она указала, что часть отмежеванного земельного участка ФИО7 накладывается на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся у нее (ФИО5) в собственности на основании свидетельства № РЯ-19-01-817 от 16.11.1992 года № 38. По поступившим обращениям ФИО6, действующей от себя и по доверенности от ФИО5, ФИО1, распоряжением администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области от 19.06.2020 года №51/01-07 была создана комиссия для рассмотрения жалоб с выездом на место. 03.07.2020 года комиссия в установленном распоряжением составе осуществила выезд по месту расположения спорного земельного участка для рассмотрения обращений, определения на местности возможности предоставления спорного земельного участка заявленной конфигурации, а так же для определения фактических границ и площадей земельных участков жителей за ул.Лесная, использующих земельные участки для личного подсобного хозяйства и границ, установленных правоустанавливающими документами, в том числе, наличия свободных от прав третьих лиц земельных участков. При работе комиссии присутствовал глава администрации муниципального образования – Вослебовское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО4, подтвердивший правомочия комиссии и личности ее членов при начале работы. Все домовладельцы, чьи интересы затрагивались при работе комиссии, проживающие по <адрес> с.Вослебово, в том числе и административный истец, были заблаговременно уведомлены о дате и времени ее работы администрацией Вослебовского сельского поселения, прибыли к установленному времени и дали необходимые пояснения по границам используемых земельных участков, а также предоставили правоустанавливающие документы на земельные участки. Руководила работой комиссии ФИО25, во время работы комиссии, она проводила опрос землепользователей о фактических границах и площадях участков и с помощью кадастрового инженера с использованием специального GPS оборудования осуществляла проверку соответствия границ и площадей фактически используемых земельных участков с указанными в правоустанавливающих документах. В ходе работы комиссии было установлено, что свободных земельных участков, с учетом предоставленных документов на спорный земельный участок, за <адрес> с.Вослебово не имеется. Кроме того, комиссией установлено, что имеется наложение земельных участков ФИО5 и вновь образованного земельного участка, оформленного ФИО1 В связи с чем, предоставить ФИО1 земельный участок заявленной конфигурации и площади не представляется возможным. Имеется возможность предоставить ФИО1 земельный участок площадью 600 кв.м., который она фактически использует под посадку картофеля. На основании изложенного руководствуясь ч.1 ст.48 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и ч.1 ст.68 Устава администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области, администрация приняла постановление от 16.07.2020 года №411 « Об отмене постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, Скопинский район, Вослебовское сельское поселение, с.Вослебово, <адрес>, которое в последующем было направлено простой корреспонденцией в адрес ФИО1.

Кроме того, представитель административного ответчика ФИО3 пояснил в судебном заседании, что администрация пошла на встречу ФИО1, поскольку она подала заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, а администрацией было вынесено постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 118 от 28.02.2020 года, без проведения торгов, в собственность по кадастровой стоимости. Кроме того, администрация не возражает против, и готова предоставить ФИО1 земельный участок площадью 6 соток, который она фактически использует, без оформления документов. Но предоставить именно 11 соток администрация не может, поскольку имеется частичное наложение земельного участка ФИО5, который ей принадлежит на праве собственности с 1992 года с вновь образованным земельным участком оформляемым ФИО1. Также представитель административного ответчика ФИО3 пояснил, что при работе комиссии администрации, участвовали землепользователи земельных участков расположенных за <адрес> с.Вослебово, и именно землепользователи подтвердили, что данный земельный участок принадлежит ФИО5, что указывает на то, что сложился давний порядок пользования земельными участками за <адрес> с.Вослебово. Также представитель административного ответчика ФИО3 обратил внимание суда на то, что при межевании земельного участка на который претендует ФИО1 кадастровый инженер не обращался в администрацию муниципального образования – Вослебовское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области с заявлением об уточнении кому-либо принадлежит данный участок или нет, хотя это предусмотрено законом, существует определенный порядок при проведении межевания.

Заинтересованное лицо администрации муниципального образования – Вослебовское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований, пояснив при этом, что в 1992 году всем желающим выделись земельные участки в собственность. Именно тогда ФИО5 был предоставлен в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м.. При этом месторасположение земельного участка указывали по адресу проживания собственника и в связи с чем, на кадастровый учет ставился земельный участок по адресу указанному в свидетельстве о праве собственности. Однако, земельный участок, который принадлежит ФИО5, фактически находится по адресу: Рязанская область, Скопинский район, Вослебовское сельское поселение, с.Вослебово, <адрес>, за огородами. Данный факт также подтверждается тем, что в то время в администрации работала специалист ФИО8, которая очень добросовестно относилась к своим обязанностям, вела учет предоставленных земельных участков по всем улица с.Вослебово. Так имеется тетрадь, где указана <адрес>, имеется схема земельных участков и кому они принадлежат. Из данной тетради видно, что там имеется земельный участок, принадлежащий ФИО5. Границы указанных земельных участков не установлены, но сложился многолетний порядок пользования этими земельными участками. 21.05.2020 года им ФИО4 было вынесено постановление №42 «О присвоении адреса объектам адресации», а именно постановлено: аннулировать объекту адресации земельному участку площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, значащемуся за ФИО9 ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ рождения на основании свидетельства на право собственности, на землю бессрочного (постоянного) пользования землей №РЯ-19-01-817 выданного администрацией Вослебовского сельского Совета 16.11.1992 года адрес: Российская Федерация, Рязанская область, Скопинский район, с.Вослебово, <адрес>; присвоить объекту адресации земельному участку площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, значащемуся за ФИО9 ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ рождения на основании свидетельства на право собственности, на землю бессрочного (постоянного) пользования землей №РЯ-19-01-817 выданного администрацией Вослебовского сельского Совета 16.11.1992 года адрес: Рязанская область, Вослебовское сельское поселение, с.Вослебово, <адрес>, в целях упорядочивания адресов земельных участков. ФИО4 также пояснил, что утверждения административного истца ФИО1 о том, что земельный участок принадлежащей ФИО5 находится на пересечении <адрес> и <адрес> с.Вослебово, являются несостоятельными, поскольку там никак не может быть предоставлен земельный участок, так как с одной стороны имеется лощина, а с другой стороны пруд. Кроме того, ФИО4 пояснил в судебном заседании, что действительно, ФИО10 является его троюродной сестрой, но никакой заинтересованности в этом деле, корыстных целей у него не имеется. Он (ФИО4) при вынесении данного постановления руководствовался законодательством РФ.

Заинтересованные лица ФИО5, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, о месте и времени слушанья дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

При изложенных обстоятельствах настоящее дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц ФИО5, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, административного истца, административных ответчиков и заинтересованного лица в соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, заслушав административного истца ФИО1, представителей административного ответчика администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области ФИО3, ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования – Вослебовское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО4, свидетеля ФИО25, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании подпунктов 1 - 3 пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области № 598 от 05 сентября 2019 года «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов на предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, без проведения торгов» утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, без проведения торгов» согласно приложению.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч.1.ст.68 Устава администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В судебном заседании установлено, что 30.12.2019 года ФИО1 обратилась через МФЦ в администрацию муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, Скопинский район, Вослебовское сельское поселение, с.Вослебово, <адрес>, что подтверждается копией заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, имеющейся в материалах дела (л.д.196).

В судебном заседании установлено, что по результатам обращения ФИО1, администрацией муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области принято Постановление № 118 от 28.02.2020 года о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность по кадастровой стоимости без торгов земельного участка ориентировочной площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, Скопинский район, Вослебовское сельское поселение, с.Вослебово, <адрес>, территориальная зона-для ведения личного подсобного хозяйства (зона Ж-1), категория земель-земли населенный пунктов, также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что подтверждается копией Постановления администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области №118 от 28.02.2020 года, копией схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, имеющимися в деле (л.д.26-29).

Также судом установлено, что на основании указанного постановления №118 от 28.02.2020 года, административный истец ФИО1 заказала межевой план вышеуказанного земельного участка, что подтверждается копией межевого плана, актом согласования местоположения границ земельного участка, имеющимися в деле (л.д.11-19).

Из заявления ФИО5 адресованного в адрес администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области от 26.05.2020 года, имеющегося в материалах дела следует, что она (ФИО5) просит рассмотреть ее возражения о незаконном межевании земельного участка, расположенного по адресу: Вослебовское сельское поселение, с.Вослебово, <адрес>, поскольку данный участок с 16.11.1992 года находится в ее собственности на основании свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования землей № РЯ-19-01-817, площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № (л.д.170).

Из заявления ФИО6 адресованного в адрес администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области от 04.06.2020 года, имеющегося в материалах дела следует, что она просит предоставить в аренду земельный участок ориентировочной площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область, Скопинский район, Вослебовское сельское поселение, с.Вослебово, <адрес>, категория земли- земли населенных пунктов, разрешенное использование-для ведения личного подсобного хозяйства (код разрешенного использования 2.2) (л.д.171).

Согласно распоряжения администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области №51/01-07 от 19.06.2020 года в целях всестороннего рассмотрения обращения ФИО6, проживающей по адресу: Рязанская область, Скопинский район, с.Вослебово, <адрес>, по вопросу межевания земельных участков, расположенных севернее <адрес> в с.Вослебово Скопинского района создана комиссия в составе: ФИО25начальника отдела земельных и имущественных отношений управления сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области, ФИО11-начальника отдела капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области, ФИО12-главного архитектора, ФИО3-начальника юридического отдела управления правового обеспечения и организационно-кадровой работы администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области, ФИО13 кадастрового инженера (по согласованию), ФИО14-кадастрового инженера (по согласованию), ФИО15-главы администрации муниципального образования-Вослебовское сельское поселения Скопинского муниципального района (по согласованию), ФИО16-главного специалиста администрации муниципального образования-Вослебовское сельское поселения Скопинского муниципального района (л.д.174).

Согласно акта результатов работы комиссии по обращению ФИО6, проживающей по адресу: Рязанская область, Скопинский район, с.Вослебово, <адрес>, от 03.07.2020 года, комиссия осуществила выезд в с.Вослебово <адрес>. В результате работы были произведены замеры земельных участков землепользователей и определены фактические границы и площади земельных участков: ФИО6-использует земельный участок без документов 500 кв.м., на данный земельный участок подано заявление об оформлении его в аренду; ФИО37-использует земельный участок площадью 350 кв.м., без документов; ФИО38.-имеет свидетельство на право собственности на землю площадью 0,23 га, свидетельство выдано на два земельных участка, один у дома №2 по ул.Совхозная, площадью 0,06 га, второй за <адрес>, площадью 0,17 га; ФИО5 (по доверенности действовала ФИО6)-имеет свидетельство на право собственности на землю площадью 0,10 га.; ФИО1-инспользует земельный участок площадью 600 кв.м.. Администрацией утверждена схема земельного участка площадью 1100 кв.м. Выявилось наложение земельных участков ФИО17 и вновь образованного земельного участка, оформляемого ФИО1. ФИО1 предложен земельный участок, используемый по факту, а именно 600 кв.м.

ФИО39использует земельный участок 475 кв.м. без документов; ФИО31-использует земельный участок в отведенных по документам границах. Дополнительно окашивает земельный участок в противопожарных целях площадью 831 кв.м. Гражданам: ФИО6, ФИО37, ФИО39, рекомендовано в срок до 01.11.2020 года провести необходимые кадастровые работы и оформить земельные участки надлежащим образом. К Данному акту приложена схема полевых измерений. (л.д.175-179).

Судом установлено, что ФИО5 принадлежит на праве собственности земельный участок 0,10 га., расположенный по адресу: Рязанская область, Вослебовское сельское поселение, с.Вослебово, <адрес> (имевший ранее адрес: с.Вослебово, <адрес>) на основании постановления от 02.10.1992 года № 38 администрации Вослебовского сельского Совета для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством №РЯ-19-01-817, выданным архивным отделом администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области от 16.09.2020 года №369/14-24, постановлением главы администрации от 02.10.1992 года № 38 администрации Вослебовского сельского Совета, выданным архивным отделом администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области от 16.09.2020 года №368/14-24, копией свидетельством №РЯ-19-01-817 от 16.11.1992 года, копией журнала выдачи свидетельств на право собственности, на землю бессрочного (постоянного) пользования землей за 1992-1994 гг. (л.д.180-182) (л.д.234-236), выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 31.08.2020 года №99/2020/345461373 (л.д.40-43), выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 02.09.2020 года №КУВИ-002/2020-17714245, правообладателем земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Рязанская область, Скопинский район, Вослебовское сельское поселение, с.Вослебово, <адрес> является ФИО5. В сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости следует, что земельный участок имеет статус «актуальные, ранее учтенные» (л.д.43-47), имеющимися в материалах дела.

Постановлением администрации муниципального образования-Вослебовское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области от 21.05.2020 года № 42 «О присвоении адреса объектам адресации», постановлено: аннулировать объекту адресации земельному участку площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, значащемуся за ФИО9 ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ рождения на основании свидетельства на право собственности, на землю бессрочного (постоянного) пользования землей №РЯ-19-01-817 выданного администрацией Вослебовского сельского Совета 16.11.1992 года адрес: Российская Федерация, Рязанская область, Скопинский район, с.Вослебово, <адрес>. Присвоить объекту адресации земельному участку площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, значащемуся за ФИО9 ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ рождения на основании свидетельства на право собственности, на землю бессрочного (постоянного) пользования землей №РЯ-19-01-817 выданного администрацией Вослебовского сельского Совета 16.11.1992 года адрес: Рязанская область, Вослебовское сельское поселение, с.Вослебово, <адрес> (л.д.183).

Судом установлено, что Постановлением администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области №411 от 16.07.2020 года отменено Постановление администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области принято Постановление № 118 от 28.02.2020 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, Скопинский район, Вослебовское сельское поселение, с.Вослебово, <адрес>, в связи с актом результатов работы комиссии, созданного распоряжением администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области №51/01-07 от 19.06.2020 года, для рассмотрения обращения ФИО6, проживающей по адресу: Рязанская область, Скопинский район, с.Вослебово, <адрес>, что подтверждается копией Постановления администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области №411 от 16.07.2020 года, имеющимся в материалах дела (л.д.184).

Согласно письменных свидетельских показаний ФИО31, имеющихся в материалах дела, он (ФИО31) проживает по адресу: г.Москва, <адрес>. Каждый год в летнее время он приезжал по несколько раз к матери проживающей по адресу: с.Вослебово, <адрес> и помогал обрабатывать огород. После смерти матери, он вступил в наследство, также продолжает часто приезжать в с.Вослебово, и подтверждает, что ФИО9 ФИО33 с 1992 года не пользует и не обрабатывает земельный участок, расположенный в с.Вослебово, <адрес>.

Свидетель ФИО25 показала в судебном заседании, что она работает в должности начальникам отдела земельных и имущественных отношений управления сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области. Действительно зимой к ней обратилась ФИО1 со своим супругом с вопросом оформления земельного участка, который находится за ее огородом по <адрес>, с.Вослебово, Скопинского района Рязанской области. При этом, они убедили ее (ФИО25.) о том, что там свободная земля. В связи с чем, она (ФИО25 объяснила, каким образом ФИО1 может оформить земельный участок. ФИО1 был запущен процесс оформления земельного участка. По заявлению ФИО1 администрацией была утверждена схема земельного участка и администрация была намерена предоставить ФИО1 земельный участок в собственность, но в процессе оформления его в администрацию обратилась ФИО6, с заявление о том, что этот земельный участок принадлежит ФИО5 В связи с обращением ФИО6, а также в связи с тем, что на публичной карте указаны только отмежеванные земельные участки, администрация приняла решение о выезде на место расположения земельных участков, с целью выявления имеются ли там свободные земельные участки или нет. Были приглашены кадастровые инженеры, все собственники земельных участков, чтобы собственники показали границы своих земельных участков. В результате работы комиссии было установлено, что там нет свободной земли. В связи с чем, администрация была вынуждена отменить ранее вынесенное постановление № 118 от 28.02.2020 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, Скопинский район, Вослебовское сельское поселение, с.Вослебово, <адрес>. Также было выявлено, что имеется земельный участок площадью 6 соток за огородом ФИО1, которым она пользуется без оформления документов. Администрация не против того, чтобы ФИО1 оформила эти 6 соток в собственность, но предоставить земельный участок той конфигурации и той площади, которой просит ФИО1 у администрации не имеется возможности.

Оценивая показания свидетеля ФИО25, суд признает их достаточными, подробными, не противоречащими друг другу и материалам дела, о факте заинтересованности данного свидетеля в исходе дела, не установлено. Свидетелю ФИО25 до дачи показаний были разъяснены ее права, и она была предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, предусмотренных ст.307 УК РФ.

Что касается письменных показаний свидетеля ФИО31, суд отмечает, что данные письменные показания не могут быть приняты в качестве доказательств по делу, поскольку данному свидетелю не были разъяснены его права, и он не был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, предусмотренных ст.307 УК РФ.

На основании изложенного, с учетом собранных по делу доказательств в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд полагает, что правовых основания для удовлетворения требования ФИО1 к администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным постановления № 411 от 16 июля 2020 года об отмене постановления №118 от 28.02.2020 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», не имеется, так как нарушений положений действующего законодательства в данном конкретном случае судом не установлено, как и нарушений прав административного истца.

При этом суд исходит из следующего, что административный истец претендует на земельный участок площадью 1100 кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область, Скопинский район, с.Вослебово, <адрес>. Однако из акта результатов работы комиссии от 03.07.2020 года, схемы полевых измерений, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 02.09.2020 года №КУВИ-002/2020-17714245, свидетельства №РЯ-19-01-817 от 16.11.1992 года следует, что заявленный административным истцом вновь образуемый земельный участок конфигурации и площади имеет наложения на земельный участок под кадастровым номером №, принадлежащий ФИО5 на праве собственности, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вместе с тем, суд отмечает, что, подав заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, ФИО1 не приобрела каких-либо прав на указанный земельный участок.

При этом суд так же отмечает, что при вынесении Постановления №118 от 28.02.2020 года администрацией муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, расположенного по адресу: Рязанская область, Скопинский район, Вослебовское сельское поселение, <адрес> данных о том, что земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область, Скопинский район, с.Вослебово, <адрес> принадлежит ФИО5 не имелось.

Исходя из изложенного, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону (пункт 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г.).

Доводы административного истца ФИО1 о противоправности отмены органом муниципального образования постановления его принявшим, не может быть принят судом, поскольку в силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что ФИО5 земельным участком, расположенным по адресу: Рязанская область, Скопинский район, с.Вослебово, <адрес> не пользуется и не обрабатывает более 15 лет, и, что ФИО5 ни кто не знает, суд признает как несостоятельными, поскольку они не имеют правового значения для разрешения настоящего дела по существу и основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм закона.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что земельный участок предоставленный ФИО5 на основании свидетельства от 1992 года в размере 10 соток, расположен по улице <адрес>, но ни как ни на <адрес>, суд не может принять во внимание, как несостоятельные, поскольку данные доводы опровергаются собранными по делу доказательствами.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что главой администрации муниципального образования – Вослебовское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО4 было вынесено постановление №42 от 21.05.2020 года о присвоении адреса объектам адресации, то есть спорному земельному участку, в связи с тем, что он является заинтересованным лицом, так как ФИО6 является его родственницей, суд отклоняет, так как они голословны и не обоснованы. Кроме того, родственные отношения между главой администрации муниципального образования – Вослебовское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО4 и ФИО10 не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что акт результатов работы комиссии от 03.07.2020 года не имеет юридической силы, поскольку не утвержден главой администрации муниципального образования-Скопинский муниципальный район Рязанской области, нет его подписи, отсутствует печать, отсутствует председатель комиссии, являются несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административные требования ФИО1 к администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области №411 от 16 июля 2020 года об отмене постановления №118 от 28.02.2020 года администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, Скопинский район, Вослебовское сельское поселение, с.Вослебово, <адрес>, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО24 к Администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным постановления № 411 от 16 июля 2020 года об отмене постановления №118 от 28.02.2020 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – подпись.

Копия верна: Судья - Подъячева С.В.