Решение № 12-242/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-242/2020

Дело №12-242/2020

(мировой судья Лимонова Н.В. дело №***)


РЕШЕНИЕ

22 июля 2020 года г. Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., рассмотрев протест заместителя прокурора *** ФИО1 на определение мирового судьи судебного участка *** от *** по делу №*** о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01 «Об административных правонарушениях» в отношении *** ФИО2 в прокуратуру *** для устранения недостатков,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора *** ФИО1 от *** в отношении *** ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01 «Об административных правонарушениях».

Определением мирового судьи судебного участка *** от *** по делу №*** постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01 «Об административных правонарушениях» в отношении *** ФИО2 возвращено в прокуратуру *** для устранения недостатков.

Не согласившись с указанным определением, заместитель прокурора *** ФИО1 принес протест, в обоснование которого указал, что мировым судьей неправильно применены нормы административного законодательства. *** ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ извещался прокуратурой округа надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (постановления) по делу об административном правонарушении уведомлением от *** №*** направленным почтовой связью, а кроме того, на официальный адрес электронной почты *** к обозначенным в уведомлениях дате и времени последний не явился, сведений об уважительности причин неявки не сообщил. Нормы КоАП РФ не содержит запрета на извещение должностного лица путем направления извещения по месту работы этого лица. Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направлена в адрес ФИО2 уведомлением от *** №***. Просит определение мирового судьи отменить, материалы дела об административном правонарушении направить на рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании помощник прокурора *** ФИО3 настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам протеста.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему.

Определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано или опротестовано в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в частности, разрешается вопрос о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», указано на то, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из части 2 статьи 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Определением мирового судьи судебного участка *** от *** постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01 «Об административных правонарушениях» в отношении *** ФИО2 было возвращено в прокуратуру *** для устранения допущенных недостатков.

Основанием для возврата постановления явилось отсутствие доказательств, подтверждающих надлежащее извещение ФИО2 о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку извещение по месту его жительства не направлялось, было направлено в адрес юридического лица, сведения о получении должностным лицом извещения, в материалах дела не содержатся.

При составлении протокола (постановления) об административном правонарушении ФИО2 не присутствовал, права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции РФ ему не разъяснялись.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Протокол (постановление) об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола (постановления) об административном правонарушении.

В протоколе (постановлении) об административном правонарушении, в том числе указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 указанного Кодекса).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом (постановлением) об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (постановления), которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол (постановление) об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола (постановления) об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, исходя из содержания статьи 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении (вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении). В ином случае, обязан известить такое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола (постановления) в целях обеспечения возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, постановление от *** было вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - *** ФИО2

Согласно материалам дела, о времени и месте решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, назначенном на ***, *** ФИО2 направлены уведомления от *** №***, на официальный адрес электронной почты *** Вместе с тем, ФИО2 привлечен к административной ответственности как должностное лицо. Сведений о том, лично ли ФИО2 получено данное уведомление, материалы дела не содержат.

Как следует из текста протеста прокурора, уведомления также были направлены почтовым отправлением, какого-либо подтверждения данному обстоятельству в деле нет.

Иные сведения об извещении ФИО2 о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении *** в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. В нарушение указанной нормы извещение о времени и месте решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, назначенного на *** ФИО2 по месту его жительства не направлялось. Уведомление направлено ФИО2 по юридическом адресу Учреждения, что не соответствует требованиям ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ. Сведений о том, что по юридическому адресу Учреждения, *** которого является ФИО2, уведомления получены лично ФИО2 материалы дела не содержат.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», вынесено в отсутствие *** ФИО2 с нарушением требований, установленных ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Мировым судьей обоснованно установлено отсутствие доказательств, подтверждающих извещение ФИО2 о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по месту его жительства, приобщенные к делу уведомления от *** №*** и документ об его отправке по электронной почте свидетельствуют о направлении такового в адрес юридического лица. Данных о принадлежности электронного адреса, куда направлялось извещение, ФИО2 а также о его получении последним, в деле не содержится.

Таким образом, мировому судье не предоставлено сведений о надлежащем извещении ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Сведений о вручении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении привлекаемому к административной ответственности лицу либо о направлении по его месту жительства, в деле также не имеется.

Несоблюдение вышеуказанных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах состоявшийся судебный акт сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его изменения или отмены не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка *** от *** по делу №*** о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01 «Об административных правонарушениях» в отношении *** ФИО2 в прокуратуру *** для устранения недостатков, оставить без изменения, протест заместителя прокурора - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ю.В. Кутушова