Решение № 2-260/2017 2-260/2017~М-188/2017 М-188/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-260/2017

Дело № 2-260/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года г.Норильск

Норильский городской суд в районе Кайеркан Красноярского края в составе председательствующего Ивановой Т.В., при секретаре Шпилевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г.Норильске о признании решения незаконным, взыскании расходов на оплату стоимости проезда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Норильске о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезд к месту отдыха и обратно, возложении обязанности выплатить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно в размере 41 711 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что является неработающим пенсионером по инвалидности и проживает в <...>, находящемся в местности, являющейся районом Крайнего Севера. В соответствии со ст. 34 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ. 15 сентября 2015 года он выехал из г. Норильска на отдых в Украину по маршруту Норильск-Москва-Одесса, 16 марта 2017 года вернулся в г. Норильск по маршруту Киев-Москва-Норильск. 21 и 22 марта 2017 года представил ответчику заявления о возмещении фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно с приложением подлинников проездных и перевозочных документов, подтверждающих расходы на сумму 41 711 рублей. Решениями ответчика от 23 марта 2017 года за № и от 24 марта 2017 года за № ему было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами РФ. Считает, что ответчик без достаточных оснований отказал в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, ответчиком не была учтена стоимость проезда до крайних точек на территории РФ, в связи с чем нарушил его права на данную компенсацию. Отсутствие в пенсионном законодательстве прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами РФ, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

В судебное заседании истец ФИО1, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, представитель ответчика ФИО2 представила письменные возражения на исковое заявления, в которых в удовлетворении исковых требований просила отказать. Указала, что ФИО1 с 16.04.2013 г. состоит на учете в УПФР в г. Норильске в качестве получателя страховой пенсии по инвалидности и в 2017 году имел право на оплату стоимости к проезда к месту отдыха и обратно. ФИО1 21 марта 2017 года обратился в УПФР в г. Норильске с заявлением № о компенсации расходов на оплату стоимости проезда. Решением от 23 марта 2017 года № в соответствии со ст. 34 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и п. 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по стрости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно Рубану было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами РФ. Оплата проезда должна производится по соответствующей справке о тарифе, в случае пересечения Государственной границы РФ в непосредственной близости участка местности, где в соответствии с законодательством РФ осуществляется пропуск через Государственную границу, но не выше фактических затрат, подтверждающих отдых на территории РФ, а не за ее пределами.

В соответствии с п.п.7,10 Разъяснений, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.08.2008 №, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в п.10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории, вышеуказанные квитанции разных сборов не должны включаться в стоимость проезда и не подлежат возмещению. Ст.34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № и п.10 Правил не предусматривают выплату компенсации на расходы, связанные с приобретением постельного белья и получением в транспортной организации документов о стоимости проезда, таким образом, расходы, связанные с приобретением постельного белья, не входят в стоимость проезда и относятся к расходам за оказание дополнительных услуг, предоставляемой перевозчиком по желанию пассажира.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № от 19.02.1993г. компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 34 Закона № Правительством Российской Федерации 01.04.2005 года принято постановление № «Об утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно п.3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. №, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно либо возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с п.9 указанного Постановления заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В силу п. «г» п.10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Приказом Минтруда России от 18.03.2016 №н утверждены разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. №.

В соответствии с п. 9 указанных разъяснений в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 постоянно проживает в г.Норильске, который включен в перечень районов Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 (ред. от 24.04.2007), является получателем страховой пенсии по инвалидности, установленной в соответствии со ст.9 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, что подтверждается справкой УПФР в <...> от 12 мая 2017 года №.

Поскольку ФИО1 является получателем страховой пенсии по инвалидности и проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, он в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях» имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно раз в два года, что не оспаривается ответчиком.

15 сентября 2015 года ФИО1 вылетел (в салоне экономического класса) из Норильска в Москву (Внуково), откуда в этот же день вылетел в Одессу (Украина), оплатив за авиабилет 22 156 рублей.

15 марта 2017 года истец следовал поездом в плацкартном вагоне с бельем из Киева в Москву, за что уплатил 1378,84 украинских гривен.

16 марта 2017 года ФИО1 вылетел по маршруту Москва-Норильск, уплатив за авиабилет 16 860 рублей, включая агентские сборы за оформление билета 410 и 300 рублей.

Факт выезда истца на отдых подтверждается маршрутными квитанциями к электронным билетам и соответствующими посадочными талонами, железнодорожным билетом на имя истца.

Решениями Управления пенсионного фонда РФ в г.Норильске № от 23 марта 2017 года и № от 24 марта 2017 года истицу было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории РФ.

Суд полагает отказ ответчика в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно необоснованным, поскольку компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации, при том, что эти граждане организовали свой отдых за границей Российской Федерации, ставит их в неравное положение с теми пенсионерами, кому организован отдых в Российской Федерации.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств того, что истец выезжал не к месту отдыха, ответчиком не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании незаконными решений Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Норильске № от 23 марта 2017 года и № от 24 марта 2017 года и взыскании с ответчика расходов на проезд истца к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации.

Определяя размер фактически понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, подлежащий компенсации, суд исходит из следующего.

В соответствии со «Значениями ортодромических расстояний между аэропортами РФ и от международных аэропортов РФ до зарубежных аэропортов», представленных на официальном сайте ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», расстояние между аэропортом вылета г.Норильск до г.Москвы (Внуково) составляет 2 876 км., аэропортом вылета г.Москва (Внуково) и точкой выхода из воздушного пространства РФ по маршруту до г.Одессы (Украина) составляет 593 км., при этом общее расстояние по маршруту Москва-Одесса составляет 1 120 км.

Учитывая, что истец оплатил авиабилет стоимостью 22 156 рублей за перелет по маршруту Норильск-Москва-Одесса, общая ортодромия которого равна 3 996 км., (2 876+1120), из которых ортодромия по территории РФ составляет 3 469 км. (2876+593), что в процентном соотношении равно 86,81% (3 469 : 3 996 * 100%), следовательно фактические расходы истца на оплату перелета по маршруту Норильск-Москва-Одесса в пределах территории РФ подлежат компенсации в сумме 19 234 рубля.

Поскольку при приобретении железнодорожного билета на 15 марта 2017 года расчет производился в украинских гривнах, с учетом официального курса на 15 марта 2017 года (10 украинских гривен = 21,9160 к рублю Российской Федерации), стоимость приобретенного истцом билета составляет 3021,87 рублей (1378,84 х 21,9160/10).

Оплата проезда должна производиться по соответствующей справке о тарифе в случае пересечения Государственной границы РФ в непосредственной близости участка местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу, но не выше фактических затрат, подтверждающих отдых на территории Российской Федерации, а не за ее пределами.

С учетом изложенного, расходы истца на проезд по маршруту Киев-Москва подлежат возмещению на основании справки ООО «Транстур» г. Норильска серии №, согласно которой стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне скорого поезда до крайней точки пересечения границы РФ с республикой Украина по маршруту следования Брянск-Москва 15 марта 2017 года составила 2613 рублей.

Стоимость постельного белья в размере 138 рублей не подлежит вымещению, поскольку данные услуги направлены на повышение комфортности проезда и отнесены к платежам, которые не включаются в стоимость проезда, подлежащую возмещению.

Расходы истца на перелет по маршруту Москва-Норильск 16 марта 2017 года подлежат возмещению в оплаченной им сумме без учета агентского сбора за оформление авиабилета (410 рублей и 300 рублей), что составляет 16 150 рублей.

При таких данных суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению в размере 39 997 рублей (19 234 рубля + 2613 рублей + 16 150 рублей).

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Исходя из размера удовлетворенной части исковых требований имущественного характера с Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Норильске в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 339 рублей 91 копейка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решения Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Норильске № от 23 марта 2017 года и № от 24 марта об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г.Норильске в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 39 997 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г.Норильске доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1 339 рублей 91 копейка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в районе Кайеркан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.В.Иванова

Решение в окончательной форме принято 23 мая 2017 года