Решение № 2А-4156/2017 2А-4156/2017 ~ М-4264/2017 М-4264/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-4156/2017

В окончательной форме
решение суда принято 22 декабря 2017 года

Дело № 2а-4156/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 21 декабря 2017 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием представителя истцов – ФИО1, представителя ответчика Администрации – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3, ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным отказа и понуждении к выполнению действий,

у с т а н о в и л :

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Администрации города Ялта о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кад. плане территории с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, содержащийся в письме Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 29.09.2017 года № 01-15/7670; возложении обязанности на Администрацию города Ялта принять постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кад. плане территории площадью 1000 кв. метров, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, согласно заявлению от 12.09.2017 года.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками жилого <адрес>, в связи с чем имеют исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости, право собственности на который возникло до 18 марта 2014 года. 12 сентября 2017 года представитель истцов обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка площадью 1000 кв. метров, необходимого для обслуживания индивидуального жилого дома. Вместе с тем, письмом ответчика от 29.09.2017 года истцам было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет на основании решения Форосского поселкового Совета от 06.09.2013 года, которым ЧП «Алвеком» было дано разрешение на разработку проекта его землеустройства. Считает отказ незаконным, поскольку указанные в нем основания не предусмотрены нормами Земельного Кодекса РФ и Законом Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика Администрации города Ялта против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска и рассмотреть дело без участия представителя Департамента.

В возражениях указал, что при обращении в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка истцами был представлен кадастровый паспорт о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1000 кв. метров, расположенного в <адрес>, на основании решения Форосского посСовета от 06.09.2013 года, которым было дано разрешение ЧП «Алвеком» на разработку проекта землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка. Таким образом, указанное решение не предоставляет ФИО3 и ФИО4 право на завершение оформления права собственности на земельный участок. При этом ответчик не оспаривает, что истцы, будучи собственником объекта недвижимости, имеют исключительное право на приобретение в собственность, без проведения торгов, земельного участка, на котором расположен жилой дом в порядке, установленном ст. 39.14 ЗК РФ. Вместе с тем, истцами не было предпринято действий по формированию земельного участка, необходимого для обслуживания принадлежащего им жилого дома. При этом земельный участок, в отношении которого истцами было подано на утверждение схему расположения, уже сформирован.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014г. N78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом.

Решением 1-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского Совета № 131 от 28.11.2014 года учрежден Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, утверждено Положение о Департаменте.

В соответствии с п. 1.1 Положения, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым является функциональным органом и входит в структуру администрации города Ялты Республики Крым, осуществляет полномочия в сфере имущественных и земельных отношений в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В соответствии с п. 2.2 Положения, одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками на территории муниципального образования городского округа Ялта.

Судом установлено, что 12 сентября 2017 года представитель истцов ФИО3 и ФИО4 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка площадью 1000 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование возможности предоставления земельного участка без проведения торгов к заявлению были приложены копии правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества, расположенного на земельном участке – свидетельств о государственной регистрации права на жилой дом на имя ФИО3 и ФИО4

29 сентября 2017 года представителю истцов Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта был дан ответ на ее обращение, в котором указано, что земельный участок площадью 1000 кв. метров по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет на основании решения 46-й сессии Форосского поселкового Совета 6-го созыва от 06.09.2013 года № 12, которым ЧП «Алвеком» было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка, для строительства и обслуживания пансионата, в связи с чем основания для утверждения схемы размещения этого же земельного участка отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Частью 3 ст. 11.10 Земельного Кодекса установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым № 44 от 16 февраля 2015 года (далее – Порядок № 44).

Согласно п. 2 Порядка № 44, обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченными органами: органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Подготовка схемы расположения земельного участка и проекта межевания территории может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом в случаях, установленных законом (п. 3 Порядка).

В соответствии с ч. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10, ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что согласно свидетельств о государственной регистрации права собственности от 21.12.2015 года, выданных на основании решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 19 марта 2015 года, ФИО3 и ФИО4 являются в равных долях собственниками жилого дома площадью 194,50 кв. метров, расположенного в <адрес>

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Ст. 39.15 ЗК РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

Таким образом, в случае наличия у заинтересованного лица оснований для предоставления ему в собственность земельного участка без проведения торгов необходимость подготовки схемы расположения земельного участка в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрена только в случае, если земельный участок предстоит образовать.

В соответствии с п. 18 ст. 11.10 ЗК РФ, решение об утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для наделения гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, правом на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка.

Вместе с тем, судом установлено, что обращаясь 12 сентября 2017 года с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, истцами был представлен кадастровый паспорт на земельный участок площадью 1000 кв. метров, расположенный в <адрес>, согласно которому сведения о нем внесены 28.12.2016 года в государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кад. номера №

Вышеуказанный земельный участок был образован на основании решения 46-й сессии 06 созыва Форосского поселкового Совета № 12 от 06.09.2013 года о даче разрешения Частному предприятию «Алвеком» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0,1 га, в аренду, сроком на 49 лет, для строительства и обслуживания пансионата по адресу: <адрес>

При этом утверждение схемы расположения земельного участка в отношении уже сформированного объекта недвижимого имущества действующим законодательством не предусмотрено.

Представитель истца в судебном заседании не оспаривал, что представленная истцами на утверждение схема расположения земельного участка разработана именно в отношении земельного участка, который уже поставлен на кадастровый учет с кад. номером №

Доказательств того, что истцы обращались в Администрацию города Ялта с заявлением о снятии вышеуказанного земельного участка с кадастрового учета, суду не представлено.

Таким образом, поскольку на сегодняшний день в отношении спорного земельного участка уже выполнены кадастровые работы в целях его образования, осуществлен его государственный кадастровый учет, основания для утверждения схемы расположения того же земельного участка у ответчика отсутствовали, что и было разъяснено истцам в ответе Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 29 сентября 2017 года.

Учитывая вышеизложенное, суд считает правомерным отказ ответчика в совершении действий, направленных на образование уже сформированного земельного участка, в связи с чем исковые требования истцов являются необоснованными.

При этом, поскольку испрашиваемый истцами земельный участок уже сформирован и в отношении него произведен государственный кадастровый учет, они вправе в соответствие с п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если его границы подлежат уточнению, а если границы установлены, то с заявлением о предоставлении им такого земельного участка, которое подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ.

Из представленных ответчиком документов судом установлено, что истцы обращались 21 марта 2017 года в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении им в собственность земельного участка площадью 1000 кв. метров, кад. №, которое было рассмотрено письмом Департамента имущественных и земельных отношений от 15 августа 2017 года.

Вместе с тем, истцы действия ответчика по не рассмотрению их заявления в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ не обжаловали, с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кад. номером 90:25:080301:1106 не обращались.

При этом, поскольку законом не установлено возможности повторного образования уже сформированного земельного участка, кадастровый учет которого на сегодняшний день не отменен, предусмотренные законом основания для формирования истцами земельного участка и утверждения схемы его расположения отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО3, ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным отказа и понуждении к выполнению действий.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова