Решение № 2А-264/2018 2А-264/2018 ~ М-228/2018 М-228/2018 от 25 мая 2018 г. по делу № 2А-264/2018

к административному делу №2 А-264/18 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.05.2018 года ст. Гиагинская

Гиагинский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего - Скоморохова С.В., при секретаре - Дауровой М.Б., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации МО «Гиагинский район» - ФИО3, представителя заинтересованного лица администрацию МО «Гиагинское сельское поселение» ФИО4, представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея ФИО5, рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к администрации МО «Гиагинский район» о признании незаконным ФИО8 администрации муниципального образования «Гиагинский район» Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и согласование границ главой МО «Гиагинский район» ДД.ММ.ГГГГ в межевом плане земельного участка с кадастровым номером №; и обязать главу администрации МО «Гиагинский район» Республики Адыгея отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,

Установил:

Административные истцы ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Гиагинский район» о признании незаконным распоряжение главы МО «Гиагинский район» Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», и отмене незаконного распоряжения.

Впоследствии административный иск был уточнен, а именно - о признании незаконным распоряжение главы администрации МО «Гиагинский район» Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м с условным кадастровым номером № и согласование границ главой администрации МО «Гиагинский район» ДД.ММ.ГГГГ в межевом плане земельного участка с кадастровым номером №; и обязать главу администрации МО «Гиагинский район» Республики Адыгея отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В обоснование искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО «Гиагинский район» Республики Адыгея издал распоряжение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Согласно названного распоряжения постановлено: - «Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - не установлена, вид территориальной зоны <данные изъяты>: зона специального назначения, вид разрешенного использования земли - «действующие кладбища», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание администрации МО «Гиагинское сельское поселение». Участок находится примерно в 10500 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, район Гиагинский, ст. Гиагинская, ул. Кооперативная, 33». К распоряжению приложена графическая схема размещения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории с отражением обозначений характерных точек границ и координат. В последующем земельный участок был поставлен на кадастровый учет с номером №, с неустановленной категорией земель, с разрешенным видом использования - для размещения кладбищ на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, в котором глава администрации МО «Гиагинский район» незаконно согласовал границы выделяемого земельного участка.

Распоряжение главы администрации МО «Гиагинский район» является незаконным, оно нарушает их права, как собственников земельных долей в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, уменьшает размеры принадлежащего им земельного участка. Они являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, согласно правоудостоверяющих документов: выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, свидетельствами о зарегистрированном праве на доли в земельном участке, протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ собственников земельных долей - участников общей долевой собственности на земельный участок категории земель — земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № был выделен решением собрания участников общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ одиннадцати пайщикам бывшего <адрес>. Решением общего собрания собственников земельных долей-участников общей долевой собственности на земельный участок категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ были определены земельные доли новых пайщиков- ФИО13 и ФИО14 по <данные изъяты> кв.м., таким образом пайщиков стало 13 человек с использованием всей площади земельного участка - <данные изъяты> кв.м.. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы права общей долевой собственности на земельный участок № у 12 пайщиков. В настоящее время вследствие совершения сделок купли-продажи долевых собственников осталось 7. Глава администрации МО «Гиагинский район», не являясь собственником земельного участка, оспариваемым распоряжением утвердил местоположение земельного участка, который находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, собственниками которого они являются и которым они пользуются и который передали в ДД.ММ.ГГГГ году в бессрочную аренду ФИО15, что зарегистрировано в ЕГРН.

Земельный участок, который был создан оспариваемым распоряжением, был передан в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному образованию «Гиагинское сельское поселение». Издав незаконное распоряжение, глава администрации МО «Гиагинский район» создал юридический казус, когда на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано право общей долевой собственности и право постоянного (бессрочного) пользования, что не допускается действующим законодательством. Данное обстоятельство подтверждает приобщенная к оспариваемому распоряжению графическая схема и выписка из ЕГРН. Оспариваемое распоряжение принято с нарушением полномочий, предоставленных главе администрации, Уставом муниципального образования, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», а также не соответствует положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиям приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», положениям административного регламента предоставления услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (утв. постановлением главы МО «Гиагинский район» ДД.ММ.ГГГГ №). Кроме того, земельный участок, схема расположения которого утверждена оспариваемым распоряжением, относится к категории земель -земли сельскохозяйственного назначения, которыми глава администрации не уполномочен распоряжаться, поскольку они являются частной собственностью, права на земельный участок зарегистрированы в ЕГРН, и глава администрации не вправе лишать граждан конституционного права иметь в собственности объекты недвижимости. Право распоряжения у муниципалитета может возникнуть только в отношении невостребованных паев из земель сельскохозяйственного назначения согласно статье 12.1 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, но для этого муниципалитет должен обратиться в суд и получить судебное решение, либо такое право у муниципалитета возникает в отношении выморочного имущества. Спорное распоряжение нарушает требование части 4 статьи 78 ЗК РФ, которой установлен запрет на использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 также просил суд удовлетворить административное исковое заявление, в судебном заседании пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 01:01:3201000:95 сельскохозяйственного назначения, находится в собственности, и передан в аренду. Администрация МО «Гиагинский район» может распоряжаться землями сельских поселений, неразграниченными землями. Категория земли земельного участка с кадастровым номером № не установлена. Не представлено доказательств законности распоряжения главы МО «Гагинский район» «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Не установлена принадлежность земельного участка. Согласно ст.11.10 ЗК РФ, схема должна иметь категорию земель.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административное исковое заявление и просил суд его удовлетворить, также пояснил, что в Выписках на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, написано, что границы земельных участков не установлены, почему администрация МО «Гиагинский район» согласовала границы земельного участка с земельным участок с кадастровым номером №, а с земельным участком с кадастровым номером № не согласовывают. Это Распоряжение Главы МО «Гиагинский район» препятствует ему выделить свои земельные паи. Дополнительное решение Гиагинского районного суда не обязывает кадастровую палату изменить площадь земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель административного ответчика администрации МО «Гиагинский район» ФИО3 в судебном заседании поддержал письменное возражение на административный иск, в обоснование которого указал, что глава администрации МО «Гиагинский район» действует на основании Устава, принятого Постановлением Совета народных депутатов муниципального образования «Гиагинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ст.5 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относятся в частности: - утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд; содержание на территории муниципального образования межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. Согласно ст.29 Устава глава имеет право издавать в пределах своих полномочий правовые акты. Действия и решения главы администрации соответствовали требованиям ст. 11.10. ЗК РФ. Таким образом, административный ответчик считает, что в результате его действий и решений права, свободы и законные интересы административных истцов нарушены не были.

Представитель заинтересованного лица администрацию МО «Гиагинское сельское поселение» ФИО4 в судебном заседании поддержал письменное возражение на административное исковое заявление, в обоснование которого указал, что с заявленными требованиями истцов Администрация не согласна по следующим основаниям. В соответствии с распоряжением главы МО «Гиагинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка па кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка, который впоследствии поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. В исковом заявлении указано, что «глава администрации МО «Гиагинский район» незаконно согласовал границы выделяемого земельного участка», что не является действительностью по следующим основаниям. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Республике Адыгея. Проведение всех мероприятий проводились кадастровым инженером в соответствии с действующим законодательством. Так, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером № граничит с земельным участком с кадастровым номером № и не разграниченными землями. В соответствии с (Федеральным законом от 25 октября 2001 г. №137— ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления распоряжается неразграниченными землями, утверждает границы образуемых из указанных земель участков. Соответственно, в акте согласования, представленном в межевом плане земельного участка с кадастровым номером №, границы земельного участка согласованы с главой органа местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что не может быть применено к земельному участку с кадастровым номером 01:01:3201000:1323 в силу того, что указанный земельный участок является вновь образованным.

В исковом заявлении утверждается, что распоряжение главы МО «Гиагинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка па кадастровом плане территории» нарушает права истцов как собственников земельных долей в земельном участке с кадастровым номером №, а именно уменьшает размеры принадлежащего истцам земельного участка, что также не соответствует действительности, ввиду того, что дополнительным Решением Гиагинского районного суда Республики Адыгея по делу № г. от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка с кадастровым номером № признана равной <данные изъяты> кв. м.). Указанная площадь подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРЫ). Однако, вопреки указанным данным, в исковом заявлении площадь земельного участка с кадастровым номером № указана как равная <данные изъяты> кв.м., что в настоящее время не соответствует действительности. Истцами в исковом заявлении указывается, что земельный участок с кадастровым номером № находится в границах земельного участка с кадастровым номером №. Однако по сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № граничит с земельным участком с кадастровым номером № и не разграниченными землями. Кроме того, также в соответствии с данными ЕГРН, граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена, в соответствии с требованиями земельного законодательства. В исковом заявлении истцы утверждают, что распоряжение главы МО «Гиагинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» принято с нарушением полномочий, предоставленных главе муниципального образования, что не является действительностью в силу положений действующего законодательства, в том числе пункта 13 статьи 11.10 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Также следует отметить, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован из земель, государственная собственность па которые не разграничена. В соответствии с ст.ст. 3.1., 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав ФИО8 муниципального района. Исходя из изложенного, распоряжение главы МО «Гиагинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» является законным, не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов истцов. Также в судебном заседании пояснил, что дополнительным решением Гиагинского районного суда была устранена кадастровая ошибка в площади земельного участка с кадастровым номером №, из остатка земли был образован новый земельный участок с кадастровым номером №, который является неразграниченным, в настоящее время категория земли не установлена. Границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея ФИО5 удовлетворение административного искового заявления оставила на усмотрение суда. Также пояснила, что Федеральный закон N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" утратил силу. Согласно ст.8 Федерального закона 13.07.2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. Категория земель относится к дополнительным сведениям, поэтому если бы категория земель относилась к основным сведениям об объекте недвижимости, то было бы отказано в регистрации объекта недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером № зарегистрирован с площадью <данные изъяты> га, а по дополнительному решению Гиагинского районного суда площадь земельного участка с кадастровым номером № признана равной <данные изъяты> га.

Другие лица участвующие по делу в судебное заседание не явились.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В Выписках из Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером № ранее была указана <данные изъяты> кв.м..

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ были оставлены без изменения решение Гиагинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное решение от ДД.ММ.ГГГГ, а апелляционные жалобы ФИО1 и ФИО13 без удовлетворения. В апелляционном определении отражено, что решением Гиагинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным решением от ДД.ММ.ГГГГ были отменены результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, а также, площадь земельного участка с кадастровым номером № была признана равной <данные изъяты> га..

В соответствии со ст.13 ГПК РФ - вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Распоряжением Главы МО «Гиагинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «действующее кладбище», местоположение установлено относительно ориентира, ориентир расположен за пределами участка, участок находится примерно в <данные изъяты> м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Гиагинская, ул. Кооперативная, 33. Отделу имущественных отношено-земельных отношений администрации МО «Гиагинский район» обеспечить в отношении земельного участка постановку на государственный кадастровый учет; межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п. 3, п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, введенной в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка обеспечиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв.м..

Земельный участок с кадастровым номером № граничит с земельным участком №. В акте согласования, представленном в межевом плане земельного участка с кадастровым номером №, границы земельного участка согласованы с главой органа местного самоуправления. Согласно ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления распоряжается не разграниченными землями, соответственно утверждает границы образуемых из этих земель участков. С правообладателем земельного участка с кадастровым номером № согласование границ не проводилось, так как границы этого участка уточненные. Сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № административные истцы не предоставляли, границы земельного участка не установлены в соответствии с законодательством.

В последней Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв.м., т.е. в соответствии с дополнительным решением Гиагинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым площадь земельного участка с кадастровым номером № была признан равной <данные изъяты> га..

Исходя из вышеуказанного права и интересы административных истцов не нарушены.

Ссылка административного истца ФИО1, что оспариваемое распоряжение главы МО «Гиагинский район» нарушает права на выделение его земельных долей из земельного участка с кадастровым номером №, не состоятельна, поскольку в межевом плане, подготовленном ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО, в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, по которому заказчиком был ФИО1, кадастровый инженер исходил из площади земельного участка <данные изъяты>, что следует из заключения кадастрового инженера, а не из площади равной <данные изъяты> га., как определил суд.

Кроме того, кадастровый инженер с учетом площади земельного участка равной <данные изъяты> га, мог выделить земельные доли ФИО1 с других сторон земельного участка с кадастровым номером №, исходя из схемы расположения земельных участков в межевом плане, а не стороны вновь образованного земельного участка с кадастровым номером №.

Так, согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2014 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности пунктов 2 - 6 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" – были признаны положения пунктов 2-6 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования, действующего с момента вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения", т.е. с 1 июля 2011 года, эти положения допускают выдел земельного участка в счет земельной доли участника долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения без учета принятого до этой даты решения общего собрания участников долевой собственности об утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения земельных участков в счет земельных долей в первоочередном порядке.

Таким образом, при рассмотрении дела суд установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и считает, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Исходя из ст.111 КАС РФ, при отказе в удовлетворении административного иска полностью, то судебные расходы административным истцам не возвращаются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к администрации МО «Гиагинский район» о признании незаконным распоряжение главы администрации муниципального образования «Гиагинский район» Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м с условным кадастровым номером № и согласование границ главой администрации МО «Гиагинский район» ДД.ММ.ГГГГ в межевом плане земельного участка с кадастровым номером №; и обязать главу администрации МО «Гиагинский район» Республики Адыгея отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Гиагинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 16 час. 30 мин. 25.05.2018 г..

Председательствующий С.В. Скоморохов.