Апелляционное определение № 33А-18064/2025 от 21 декабря 2025 г.

УИД 61RS0024-01-2025-003768-13

Судья Украдыженко Е.В. Дело № 33а-18064/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«22» декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Журбы О.В.,

судей Кулинича А.П. и Гречко Е.С.,

при секретаре Ольгейзер Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах к администрации Аксайского городского поселения, заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности перенести площадку для сбора отходов или произвести ее демонтаж, по апелляционной жалобе администрации Аксайского городского поселения на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 12 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Кулинича А.П., судебная коллегия

установила:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований административным истцом указано, что сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» на основании поручения № 23-26/41 от 23 января 2025 года проведено обследование площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) по адресу: <...> с ул. Чичерина.

В соответствии заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы № 25-07.100-01/54 от 31 января 2025 года:

1) площадка для накопления ТКО по вышеуказанному адресу оборудована твердым (бетонным) покрытием, подъездными путями, металлическим ограждением с трех сторон, на площадке установлено 2 полимерных контейнера с крышками (без нарушения целостности), контейнеры не переполнены. Вместе с тем контейнер для полимерных бутылок для накопления ТКО размещен за пределами контейнерной площадки, на прилегающей к ней территории, которая не имеет твердого покрытия и ограждения, что не соответствует требованиям п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

2) в соответствии с протоколом (актом) инструментального обследования ИЛЦ филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Ростове-на-Дону № 25-10.4-10/278 от 27 января 2025 года указанная контейнерная площадка размещена находится на расстоянии 4,9 м от стены жилого дома, что не соответствует требованиям п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

На основании выявленных нарушений главе администрации Аксайского городского поселения (далее – администрация) выдано предписание № 23-94/319 от 31 января 2025 года о несоответствии площадки для накопления ТКО требованиям действующего законодательства.

В ответ на предписание администрацией Аксайского городского поселения было направлено уведомительное письмо № 63.20.2/1049 от 27 марта 2025 года, согласно которому контейнерная площадка размещена на основании акта по определению места размещения контейнерной площадки от 10 июня 2014 года № 113, оборудовать площадку не предоставляется возможным. Предписание было исполнено не в полном объеме, а именно не были выполнено обустройство площадки в соответствии с нормами п. п. 3, 4 р. II СанПиН 2.1.3684-21.

На основании изложенного администрация просила суд признать незаконным бездействие администрации Аксайского городского поселения, выразившееся в несоблюдении норм СанПин 2.1.3684-21 при установлении площадки для накопления ТКО по адресу: <...>/Круглая; обязать администрацию Аксайского городского поселения в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести обустройство указанной площадки в соответствии с п. 4 р. II СанПиН 2.1.3684-21 или п. 7 р. II СанПиН 2.1.3684-21, а также соблюдение п. 3 р. II СанПиН 2.1.3684-21 или ее демонтаж.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 12 сентября 2025 года административный иск Управления Роспотребнадзора удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации Аксайского городского поселения, выразившееся в несоблюдении норм СанПиН 2.1.3684-21 для площадки накопления ТКО по адресу: <...> Администрация Аксайского городского поселения обязана в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести обустройство площадки накопления ТКО по указанному адресу в соответствии с п. 4 р. II СанПиН 2.1.3684-21 или п. 7 р. II СанПиН 2.1.3684-21, а также соблюдение п. 3 р. II СанПиН 2.1.3684-21 или ее демонтаж.

В апелляционной жалобе администрация просит отменить указанное решение суда, ссылаясь на то, что спорная площадка для накопления ТКО была установлена на основании схемы (акта) от 10 июня 2014 года № 113 по определению местоположения площадки, согласованной с Управлением Роспотребнадзора, организацией, занимающейся вывозом мусора, а также участковым, в соответствии с ранее действующими СанПиН 42-128-4690-88.

Просит учесть, что указанная площадка не перемещалась и не могла быть перемещена, поскольку имеет водонепроницаемое бетонное основание и с 2014 года располагается именно на том месте, которое было согласовано.

Также просит учесть, что в сложившейся градостроительной ситуации, в условиях плотной застройки территории, а также, учитывая существующие границы земельных участков, перенос спорной площадки в другое место при соблюдении действующих санитарных норм невозможен, а также невозможно строительство площадки на новом месте, то есть единственным возможным способом исполнения судебного решения является демонтаж площадки, что нарушит права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания, а также принцип охраны здоровья человека.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора, а также заинтересованные лица ФИО1 и ФИО2 просили решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Роспотребнадзора по доверенности ФИО3 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения.

Заинтересованное лицо ФИО2, допущенный к участию в деле также в качестве представителя ФИО1 по устной доверенности, просил решение суда оставить без изменения, при этом ссылаясь на то, что администрации Аксайского городского поселения должен быть предоставлен срок для исполнения решения не шесть месяцев, а более короткий срок.

Представитель администрации Аксайского городского поселения в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела администрация извещена надлежащим образом.

Дело в отсутствие представителя администрации Аксайского городского поселения рассматривается судебной коллегией на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ).

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора ФИО3, заинтересованных лиц ФИО1 и ФИО2, являющегося одновременно представителем ФИО1, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая по делу решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 2, 46 Конституции РФ, статей 218, 227 КАС РФ, статей 2, 8, 11, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила), пунктами 3, 4, 7 Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещением, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), пунктами 3.4, 3.5, 3.6, 3.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 21 июля 2020 года №663 (далее – Порядок) и исходил из того, что расположение спорной площадки для накопления ТКО не соответствует пунктам 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку расстояние от площадки до стены жилого дома составляет 4,9 м, а должно составлять не менее 20 м, а в акте комиссии № 113 от 10 июня 2014 года по согласованию размещения площадки не указано расстояние, на котором должна располагаться площадка от жилых домов. Кроме того,

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности бездействия администрации, выразившегося в отказе перенести или демонтировать спорную площадку.

С такими выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют требованиям закона и обстоятельствам дела.

Так, согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно абзацу второму статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с абзацами вторым и четвертым статьи 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

В силу статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно пункту 7 СанПиН 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

Между тем площадка для накопления ТКО по адресу: Ростовская область, г. Аксай, на пересечении ул. Круглая и ул. Чичерина, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, соблюдение которых органами местного самоуправления (в данном случае – администрацией Аксайского городского поселения) является обязательным, поскольку в нарушение пункта 4 указанных правил она размещена на расстоянии менее 20 м (4,9 м) от стены жилого дома, а контейнер для сбора полимерных отходов (при раздельном сборе отходов) размещен за пределами контейнерной площадки, на прилегающей территории, не имеющей бетонного покрытия и ограждения (л.д. 16, 17).

В результате этого нарушаются как конституционные права неограниченного круга лиц, так и лиц, проживающих в жилом доме, на расстоянии 4,9 м от которого установлена данная контейнерная площадка, на благоприятную окружающую среду.

Главе администрации Аксайского городского поселения выдано предписание № 23-94/319 от 31 января 2025 года о несоответствии указанной площадки вышеприведенным требованиям, однако данное предписание не исполнено в соответствующей части.

В связи с изложенным являются обоснованными и соответствующими положениям действующего законодательства выводы суда первой инстанции о допущении администрацией незаконного бездействия, выразившегося в несоблюдении норм СанПиН 2.1.3684-21 при размещении площадки накопления ТКО по адресу: <...> а также о необходимости возложения на администрацию обязанности обустройства указанной площадки в соответствии с пунктами 4 или 7 СанПиН 2.1.3684-21, а также соблюдения требований пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 или ее демонтажа.

Доводы администрации о том, что спорная площадка для накопления ТКО была установлена в соответствии с ранее действующими СанПиН 42-128-4690-88, на основании акта от 10 июня 2014 года № 113 по определению местоположения площадки, согласованной с Управлением Роспотребнадзора, организацией, занимающейся вывозом мусора, а также участковым, подлежат отклонению, поскольку СанПиН 42-128-4690-88 утратили силу с 1 января 2021 года, тогда как вновь обустраиваемые и существующие площадки для накопления ТКО должны соответствовать действующим санитарным правилам и нормам.

В настоящее время действуют подлежащие обязательному исполнению органами местного самоуправления положения СанПиН 2.1.3684-21, которые не допускают возможности расположения площадок для накопления ТКО на расстоянии менее 20 м (в случае раздельного сбора ТКО - 15 м) от жилых домов, а также устанавливают, что контейнер для сбора полимерных отходов (при раздельном сборе отходов) должен быть размещен в пределах контейнерной площадки, имеющей бетонное покрытие и ограждение.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что пунктом 2.2.3 ранее действующих СанПиН 42-128-4690-88 также было предусмотрено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м, то есть на момент оборудования спорной площадки указанным санитарным нормам и правилам она тоже не соответствовала.

То обстоятельство, что абзацем третьим пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 допускалась возможность сокращения установленных разрывов от мест временного хранения отходов до жилых домов на основании акта комиссии, не может быть принято во внимание, поскольку согласно положениям указанного абзаца такая возможность допускалась только в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности установления таких мест в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Между тем достоверных доказательств того, что установка контейнерной площадки на расстоянии 4,9 м была осуществлена администрацией при соблюдении процедуры принятия комиссией акта согласования места установки данной контейнерной площадки, в том числе, а именно, что имел место исключительный случай, при котором отсутствовала возможность соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов до жилого дома, материалы дела не содержат.

Также судебная коллегия отмечает, что в акте № 113 от 10 июня 2014 года, на который ссылается администрация, не указано согласованное комиссией расстояние от контейнерной площадки до жилых домов и о наличии исключительных обстоятельств, дающих основания для сокращения такого расстояния с 20 м до 4,9 м (л.д. 21-22).

Доводы о том, что перенос спорной площадки в другое место при соблюдении действующих санитарных норм невозможен, единственным возможным способом исполнения судебного решения является демонтаж площадки, не могут быть приняты во внимание, поскольку о незаконности или неисполнимости обжалуемого решения суда не свидетельствуют.

При этом судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил обоснованный срок для исполнения судебного решения – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, учитывая, что, как пояснил в судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора, и это не опровергнуто иными участвующими в деле лицами, для выполнения соответствующих работ (по переносу, демонтажу площадки) необходимо выделение соответствующих денежных средств из бюджета (около 1 месяца), поиск подрядчика, строительство площадки (около 2 месяцев) и внесение сведений в ЕГРН, в связи с чем такой срок отвечает принципу разумности.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую правовую оценку представленным по делу доказательствам, по результатам которой постановил законное и обоснованное решение, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе данных, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.

Нарушений, являющихся основанием, в том числе безусловным, к отмене принятого по делу решения, судом не допущено.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 12 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Аксайского городского поселения – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий О.В. Журба

Судьи А.П. Кулинич

Е.С. Гречко

Мотивированное апелляционное определение составлено 25.12.2025.