Постановление № 5-18/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 5-18/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 января 2019 года город Тула

18 часов 10 минут

Судья Зареченского районного суда города Тулы Астахова Г.Ф., рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Спецтрансмонолит-Т», зарегистрированного и фактически расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, КПП №,

установил:

ООО «Спецтрансмонолит-Т» допустило нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч.1КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

На основании распоряжения ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка ООО «Спецтрансмонолит-Т» по адресу: <адрес>

При проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте: <данные изъяты>, рег. №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащем ООО «Спецтрансмонорлит-Т» были выявлены нарушения, обнаруженные ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, в области промышленной безопасности, при эксплуатации здания производственного цеха со встроенной котельной ООО «Спецтрансмонолит-Т», а именно:

- не приостановлена самостоятельно эксплуатация опасного производственного объекта по факту обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность: не приостановлена эксплуатация встроенной котельной, хотя здание производственного цеха, в котором она размещена не приведено в соответствие с требованиями промышленной безопасности: не выполняется комплекс мероприятий в части своевременного выполнения соответствующих мероприятий в отношении здания котельной, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ здания производственного цеха со встроенной котельной, расположенного по адресу: <адрес>, после проведения которых здание должно было соответствовать требованиям промышленной безопасности): не очищены от солевых отложений, не промыты, не восстановлены разрушенные бетонные слои и не обшиты стальным листом монолитные железобетонные стены подвала, не очищены от ржавчины и не произведена антикоррозионная окраска металлоконструкций здания, не заделаны трещины раствором, не выполнен ремонт кирпичной кладки, не отремонтированы полотна ворот, не выполнена антикоррозионная окраска м/к обрамления дверного проема и дверного полотна запасного выхода, не выполнена антикоррозионная окраска металлического профиля оконных рам ленточного остекления, не устранены протечки кровли, что противоречит ч. 1,2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп.2, п.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, ФНП от 14.11.2013 № 538 «Правила проведения промышленной безопасности».

В связи с выявленными указанными нарушениями в отношении ООО «Спецтрансмонолит-Т» ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ФИО2 с участием представителя ООО «Спецтрансмонолит-Т» в лице <данные изъяты> ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей ФИО2 установлен запрет эксплуатации (проведение работ) встроенной в здание производственного цеха котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в составе опасного производственного объекта сеть газопотребления ООО «Спецтрансмонолит-Т» с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. В <данные изъяты>

Представители юридического лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ООО «Стройтрансмонолит-Т» по доверенности ФИО4, ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признали, указав на то, что в настоящее время ООО «Спецтрансмонолит-Т» предприняты оперативные меры по устранению допущенных нарушений, указанных в акте проверки, однако, доказательств, подтверждающих устранение указанных нарушений они представить не могут, ввиду того, что не успели подготовить их. Полагали, что применение санкции в виде административного приостановления деятельности сроком на <данные изъяты> является необоснованным и не соответствующим тяжести совершенного правонарушения, в связи с чем, просили учесть наличие смягчающих обстоятельств, таких, как принятие мер к устранению допущенных нарушений до рассмотрения дела, отсутствие серьезных негативных последствий и не причинение значительного ущерба общественным нарушениям. Просили назначить наказание в виде предупреждения.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО2 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении указал на то, что выявленные нарушения создают основу для возникновения непосредственной угрозы, угрожают жизни и здоровью людей, выражающуюся в возможности разрушения здания котельной, остаточный ресурс которого на текущий момент не определен экспертизой промышленной безопасности, а также технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, которые могут быть повреждены при разрушении здания, и, как следствие, к взрыву и (или) неконтролируемому выбросу опасных веществ, и причинению вреда как сотрудникам ООО «СМТ-Т» так и третьим лицам. Дополнительно пояснил, что работы по выполнению мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации объекта экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ должны выполняться компетентными специалистами в области строительства, имя которых содержится в реестре строителей. Также пояснил, что в ООО «СМТ-Т» отсутствуют специалисты в области строительства. На момент проведения плановой проверки в январе 2019 года мероприятия, указанные в заключении эксперта № не были выполнены. В связи с изложенным, полагал более целесообразным приостановить эксплуатацию котельной, расположенной по адресу: <адрес>

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО2 не имеется, поскольку он не заинтересован в исходе дела, его показания согласуются с другими представленными доказательствами, в связи с чем, показания указанного свидетеля суд признает допустимым и достоверным доказательством.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно статье 1 Закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе N 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 настоящего Закона).

Частью 1 статьи 9 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями регламентируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 (ред. от 28.02.2018).

Исходя из п. п. 1, 2 и 4 Положения получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности могут юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые:

- имеют взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты;

- намереваются выполнять на данных объектах определенные виды работ;

- соответствуют при этом установленным лицензионным требованиям.

Одним из лицензионных требований является наличие документов, подтверждающих ввод взрывопожароопасных производственных объектов в эксплуатацию, либо положительных заключений экспертизы промышленной безопасности, что также регламентировано указанными выше положениями Закона.

Из представленных материалов следует, что ООО «Спецтрансмонолит-Т» осуществляло эксплуатацию здания котельной на основании полученного в ДД.ММ.ГГГГ заключения с оценкой возможности дальнейшей эксплуатации строительных конструкций здания при его фактическом состоянии. Срок исполнения мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации объекта экспертизы определен до ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

Кроме того, Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 года N 542 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", в соответствии с п. 9 которых организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ в области промышленной безопасности, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления.

Между тем, установлено, что на объекте - здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>, в составе опасного производственного объекта сеть газопотребления ООО «СМТ-Т» не очищены от солевых отложений, не промыты, не восстановлены разрушенные бетонные слои и не обшиты стальным листом монолитные железобетонные стены подвала, не очищены от ржавчины и не произведена антикоррозионная окраска металлоконструкций здания, не заделаны трещины раствором, не выполнен ремонт кирпичной кладки, не отремонтированы полотна ворот, не выполнена антикоррозионная окраска м/к обрамления дверного проема и дверного полотна запасного выхода, не выполнена антикоррозионная окраска металлического профиля оконных рам ленточного остекления, не устранены протечки кровли, что нарушает положения п.п.«у» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности, ч.1 ст. 4, ч.1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.9 Правил безопасности Сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №542 от 15.11.2013 года.

Таким образом, проанализировав изложенное, суд приходит к выводу о наличии достаточной совокупности доказательств, подтверждающих обоснованность привлечения ООО «Спецтрансмонолит-Т» к административной ответственности. Суд считает полностью доказанной виновность ООО «Спецтрансмонолит-Т» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ – в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Виновность ООО «Спецтрансмонолит-Т» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ наряду с полным признанием вины представителем указанного юридического лица, подтверждается совокупностью представленных письменных доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, оснований сомневаться в достоверности которого не имеется и отвечающего требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, Уставом ООО «Спецтрансмонолит-Т», заключением экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.

При назначении административного наказания ООО «Спецтрансмонолит-Т» в силу ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО «Спецтрансмонолит-Т».

В силу ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Частью 1 ст. 3.12 КоАП РФ установлено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Учитывая конкретные обстоятельства правонарушения, его характер и наличие угрозы жизни и здоровью людей, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности –эксплуатации котельной, так как назначение менее строгого вида наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа не обеспечит достижение цели административного наказания.

Согласно протоколу №-ГН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Спецтрансмонолит-Т» применены меры обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ООО «Спецтрансмонолит-Т» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации встроенной в здание производственного цеха котельной сети газопотребления ООО «Спецтрансмонолит-Т», расположенной по адресу: <адрес> на срок 30 (тридцать) суток.

Засчитать в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

ООО «Спецтрансмонолит-Т» разъяснить, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Контроль за исполнением постановления возложить на межрегиональный отдел по котлнадзору, надзору за тепловыми установками и сетями и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Зареченский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Г.Ф. Астахова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>