Решение № 2-376/2020 2-376/2020~М-405/2020 М-405/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-376/2020

УИД: 28RS0009-01-2020-000713-48

Дело № 2-376/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2020 года с. Ивановка Амурской области

Ивановский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Ступниковой Н.С.,

при секретаре Обушной О.С.,

при участии представителя истца – главы администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-376/2020 по исковому заявлению администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области к Отделу судебных приставов по Ивановскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области, в лице главы администрации ФИО1, действующей на основании Устава и прав по должности, обратилась в Ивановский районный суд Амурской области с исковым заявлением к Отделу судебных приставов по Ивановскому району УФССП России по Амурской области (ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, обосновывая свои исковые требования тем, что в ОСП по Ивановскому району 23 марта 2020 возбуждено исполнительное производство №535062/20/28009-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа №2-7/2012 от 21.05.2012 (ВС № 027423313), выданного Ивановским районным судом, предметом исполнения, которого является обязание администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области произвести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: с.Правовосточное Ивановского района Амурской области, ул. Центральная, 13 кв. 1, в пользу взыскателя ФИО2. 28 августа 2020 ОСП по Ивановскому району вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Фактические основания для взыскания исполнительского сбора с должника отсутствуют в виду следующего. Бюджет Правовосточного сельсовета является дефицитным. На сегодняшний день произведен капитальный ремонт жилого помещения, согласно локальной смете, договора подряда от 26.06.2020 года. Наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительский сбор в размере 50000 рублей является значительной суммой для муниципального образования Правовосточного сельсовета. Решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, и вина администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области, как должника в исполнительном производстве в пользу взыскателя ФИО2 отсутствует. При таких обстоятельствах взыскание с администрации исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, нельзя признать обоснованным. Считают, что администрация Правовосточного сельсовета Ивановского района должна быть освобождена от исполнительского сбора, так как ею предпринимались все необходимые действия для своевременного исполнения судебного решения и просрочка исполнения возникла по независящим от нее обстоятельствам. На основании изложенного, со ссылкой на положения ст.ст. 112, 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», абз.1,2 п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», просит освободить администрацию Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области от обязанности уплатить исполнительский сбор, взысканный на основании постановления судебного – пристава исполнителя ОСП по Ивановскому району от 28.08.2020 в размере 50000 рублей по исполнительному производству №5340620/28009-ИП от 12.03.2020.

Письменных возражений на иск от ответчика не поступило.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 16.10.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: должностное лицо, вынесшее постановление о взыскании исполнительского сбора – судебный пристав – исполнитель ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО3, Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области (УФССП России по Амурской области).

В ходе судебного заседания представитель истца – администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области ФИО1, действующая на основании прав по должности и Устава, на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что основания для взыскания с администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области исполнительного сбора в размере 50 000 рублей отсутствуют, поскольку капитальный ремонт жилого помещения произведен, что подтверждается документами, находящимися в материалах исполнительного производства. Бюджет администрации является дефицитным, для администрации исполнительный сбор в размере 50 000 рублей является значительной суммой.

Дело рассмотрено судом в силу ст.167 ГПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания представителя ответчика ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области и третьих лиц: судебного пристава исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО3, УФССП России по Амурской области, прокурора Ивановского района Амурской области об отложении судебного заседания не просивших, письменных отзывов в суд не предоставивших и третьего лица: ФИО4, от которой поступила телефонограмма о рассмотрении дела без ее участия в судебном заседании.

Исследовав доводы искового заявления, выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы настоящего дела, материалы исполнительного производства №534062/20/28009-ИП от 12.03.2020 и материалы гражданского дела № 2-6/2012 (2-789/2011), суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

На основании ч. 1 ст. 30 указанного закона, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11 ст. 30 указанного закона).

При этом на основании ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 16 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», срок, исчисляемый годами, оканчивается в соответствующие месяц и день последнего года установленного срока (ч.1), действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока (ч. 6).

Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока (ч. 3 ст. 15 указанного закона).

На основании ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе судебный пристав-исполнитель вправе совершать взыскание исполнительского сбора (п.13 ч. 1 ст. 64 указанного закона).

В силу положений ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (с. 112 указанного закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст.112).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В соответствии со ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст.401 ГК РФ, в соответствии с которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2).

На основании п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов гражданского дела № 2-6/2012 (2-789/2011) следует, что решением Ивановского районного суда Амурской области от 06 апреля 2012 удовлетворены в полном объеме исковые требования ФИО2 к администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области. На администрацию Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области возложена обязанность провести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: с.Правовосточное Ивановского района Амурской области, ул. Центральная, 13 кв. 1. Кроме того, с администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области в пользу ФИО2 взысканы судебные расходы в размере 35000 рублей.

Решение Ивановского районного суда Амурской области от 06 апреля 2012 года вступило в законную силу 14 мая 2012 года.

Сопроводительным письмом №8032 от 21 мая 2012 исполнительный лист серии ВС № 027423312 и исполнительный лист серии № ВС 027423313 от 06.04.2012 направлены ФИО2 по адресу: <...>, для предъявления к исполнению.

Из материалов исполнительного производства №534062/20/28009-ИП (ранее исполнительное производство № 4868/12/09/28 от 09.06.2012) следует, что оно возбуждено 12.03.2020 постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области на основании поступившего заявления ФИО2 и исполнительного листа серии ВС №027423313 от 06.04.2012, выданного Ивановском районным судом Амурской области в отношении должника – администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области, в пользу взыскателя – ФИО2, предметом исполнения которого является: обязать администрацию Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области провести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: с.Правовосточное Ивановского района Амурской области, ул. Центральная13 кв. 1. Кроме того, из постановления о возбуждении исполнительного производства от 12.03.2020 следует, что должнику – администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления (п. 2 постановления). Из пункта 3 указанного постановления следует, что должник предупреждается, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным следствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника – организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника - организации 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава – исполнителя. Из пункта 4 постановления следует, что должник предупреждается о том, что в соответствии со ст. 116 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав – исполнитель принудительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе требования по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с должника расходов по совершению исполнительских действий.

В материалах исполнительного производства №534062/20/28009-ИП от 12.03.2020 имеется требование судебного пристава – исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области об исполнении требований исполнительного документа в срок до 16.04.2020 года, и требование об исполнении решения суда в срок до 01.07.2020 года.

В материалах гражданского дела № 2-6/2012 имеется определение Ивановского районного суда Амурской области от 06 апреля 2018 об отказе ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства № 4868/12/09/28 по исполнительному листу, выданному на основании решения Ивановского районного суда Амурской области от 06.04.2012 в связи со смертью взыскателя ФИО2. Определением Ивановского районного суда Амурской области от 06.08.2018 произведена замена взыскателя по исполнительному производству, постановлено: считать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> взыскателем по исполнительному производству по исполнительному листу серии ВС № 027423313, выданному на основании решения Ивановского районного суда Амурской области от 06 апреля 2012 по гражданскому делу № 2-6/2012 (ошибочно указано как 2-7/2012) по иску ФИО2 к администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области.

Из материалов исполнительного производства №534062/20/28009-ИП от 12.03.2020 следует, что во исполнение решения Ивановского районного суда Амурской области от 06 апреля 2012 должник – администрация Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области подготовила счет – фактуру №24 от 14 августа 2020, стоимость работ по ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: <...> составила 128731,40 рублей.

Кроме того, в материалах исполнительного производства содержится локальная смета на сумму 183902,00 рублей, договор подряда от 26.07.2020, заключенный между администрацией Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области с одной стороны (заказчик) и ИП ФИО5 с другой стороны (подрядчик), предметом которого является выполнение капитального ремонта жилого помещения, согласно локальной смете, расположенном по адресу: <...> (п.1.1 договора). Согласно п. 3.1 стоимость работ по договору составляет 183902,00 рублей, начало работ 26.06.2020, окончание работ – 24.07.2020 (п. 4.1 договора).

Согласно платежному поручению №476 от 29.06.2020, администрация Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области оплатила ИП ФИО5 работы по договору подряда.

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 14.08.2020, строительные работы с учетом НДС составили 183902,00 рублей.

Согласно акту выполненных работ от 14.08.2020, выполнены работы по капитальному ремонты жилого здания, расположенного по адресу: <...>, в том числе проведен ремонт фундамента, устройство отмостки, произведена частичная замена венцов, замена покрытия пола.

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО3 от 28.08.2020, в связи с неисполнением должником – администрацией Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области в добровольном порядке исполнительного документа и отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

По делу установлено и не оспаривалось администрацией Правовосточного сельсовета Ивановского района, что в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства семидневный срок, требования исполнительного документа исполнены не были.

В связи с неисполнением требования об исполнении исполнительного документа в добровольном порядке, судебным приставом ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО3 28.08.2020 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об от отсутствии вины администрации в неисполнении требования исполнительного документа в установленный судебным приставом исполнителем срок, поскольку администрацией были приняты все меры для исполнения решения суда, что подтверждают документы, находящиеся в материалах исполнительного производства, более того, согласно акту выполненных работ капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, проведен.

С учетом исследованных обстоятельств, суд приходит к выводу об освобождении администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава – исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО3 от 28.08.2020, вынесенного в рамках исполнительного производства № 534062/20/28009-ИП.

Государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит, поскольку в силу положения пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области к Отделу судебных приставов по Ивановскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить в полном объеме.

Освободить администрацию Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области от обязанности уплатить исполнительский сбор, взысканный на основании постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области от 28.08.2020 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 534062/20/28009-ИП от 12.03.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда (675000, <...>) через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Вступившее в законную силу судебное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через Ивановский районный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Судья: Н.С.Ступникова

Мотивированное решение в окончательной форме

изготовлено в течение пяти рабочих дней –25.11.2020

Судья: Ступникова Н.С.