Решение № 2А-616/2024 2А-616/2024~М-584/2024 М-584/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-616/2024

Дело № 2а-616/2024

УИД 27RS0020-01-2024-000960-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2024 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Куксенко А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дащенко Н.Н.

с участием представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумароковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Аяно-Майского муниципального района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Аяно-Майского муниципального района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, ссылаясь на то, что в ходе надзорной деятельности установлены нарушения требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров Администрацией сельского поселения «Село Аян». Так, на территории сельского поселения «Село Аян» договоры на создание (обновление) минерализованных полос, а также очистку населенного пункта от сухой травянистой растительности не заключены. На окраине с. Аян, расположена несанкционированная свалка. По состоянию на 31.05.2024 минерализованная полоса вокруг населенного пункта с. Аян не создана (не обновлена), кроме того, на территории наблюдаются заросли сухой травянистой растительности, выявлена несанкционированная свалка в восточном направлении от дома № 18 по ул. Советская.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в части создания (обновления) минерализованных полос вокруг с. Аян, очистки населенного пункта от сухой травянистой растительности, а также ликвидации несанкционированной свалки. Возложить на Администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность создать (обновить) минерализованную полосу вокруг населенного пункта с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края, провести очистку населенного пункта с. Аян от сухой травянистой растительности, ликвидировать несанкционированную свалку в восточном направлении от дома № 18 по ул. Советская.

В судебном заседании административный истец помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумарокова Ю.В. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Просила административные исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался. Представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, явка которого в силу закона не является обязательной, судом его явка обязательной не признавалась.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, участвующее в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под обязательными требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В п. 7.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" также сказано, что к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Разделом 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила), установлены мероприятия по защите населенных пунктов от пожаров.Согласно п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с п. 69 Правил на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества запрещается устраивать свалки отходов.

В силу п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Таким образом, именно в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности, в том числе очистка земельных участков, расположенных на территории входящего в этот район сельского поселения и земельные участки, расположенные на межселенных территориях указанного муниципального образования.

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 22.09.2023 № 446-пр, начало пожароопасного сезона на территории Аяно- Майского муниципального района Хабаровского края установлено с 30.05.2024.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Охотскому и Аяно-Майскому муниципальным районам проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в границах сельского поселения 31.05.2024, выявлены нарушения требований пожарной безопасности органом местного самоуправления – Администрацией сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, установленные правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации, что также подтверждается актом осмотра, обследования территории сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 31.05.2024 и фототаблицей к нему.

Также в ходе проведенной проверки установлено, что на территории сельского поселения «Село Аян» договоры на создание (обновление) минерализованных полос, а также очистку населенного пункта от сухой травянистой растительности не заключены. На окраине с. Аян, расположена несанкционированная свалка.

В ходе проведенного осмотра установлено, что по состоянию на 31.05.2024 минерализованная полоса вокруг населенного пункта с. Аян не создана (не обновлена), на территории наблюдаются заросли сухой травянистой растительности. Выявлена несанкционированная свалка в восточном направлении от дома № 18 по ул. Советская.

По результатам проверки прокурором района 15.03.2024 в адрес Главы Администрации сельского поселения «Село Аян» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, однако вышеперечисленные нарушения не устранены.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, установив факт нарушения администрацией сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского района Хабаровского края требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вместе с тем ответчиком не предприняты меры по устранению вышеуказанного нарушения, суд приходит к выводу о необходимости признать бездействие Администрации сельского поселения «Село Аян», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в части создания (обновления) минерализованных полос вокруг с. Аян, очистки населенного пункта от сухой травянистой растительности, а также ликвидации несанкционированной свалки незаконным и возложить на Администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно- Майского муниципального района Хабаровского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность создать (обновить) минерализованную полосу вокруг населенного пункта с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края, провести очистку населенного пункта с. Аян от сухой травянистой растительности, ликвидировать несанкционированную свалку в восточном направлении от дома № 18 по ул. Советская.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Аяно-Майского муниципального района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края ИНН <***> ОГРН <***> выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в части создания (обновления) минерализованных полос вокруг с. Аян, очистки населенного пункта от сухой травянистой растительности, а также ликвидации несанкционированной свалки.

Возложить на Администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края ИНН <***> ОГРН <***> в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность создать (обновить) минерализованную полосу вокруг населенного пункта с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края, провести очистку населенного пункта с. Аян от сухой травянистой растительности, ликвидировать несанкционированную свалку в восточном направлении от дома № 18 по ул. Советская.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2024.

Судья А.И. Куксенко