Решение № 2А-2197/2018 2А-238/2019 2А-238/2019(2А-2197/2018;)~М-2290/2018 М-2290/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-2197/2018

2а-238/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 14 февраля 2019 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Головановой Л.И., при секретаре Филипповой А.В., с участием административного истца прокурора Нерюнгринской городской прокуратуры – старшего помощника прокурора г. Нерюнгри П., представителя административного ответчика администрации городского поселения «Поселок Чульман» Л., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чульман» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер по регистрации права собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества – септик канализационный,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Нерюнгри обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чульман» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по регистрации права собственности недвижимого имущества – септика канализационного, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой г.Нерюнгри в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части постановки на учет бесхозяйных объектов коммунального комплекса. По результатам проверки установлено, что в городском поселении «Поселок Чульман» расположен вышеуказанный объект – сети водоотведения, который считается бесхозяйным объектом. Каких-либо действенных мер по осуществлению регистрации права на указанный участок водоотведения со стороны органа местного самоуправления не предпринималось, необходимые для государственной регистрации документы о признании названного участка водоотведения бесхозяйными в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость, до настоящего времени не поданы. Дальнейшее бездействие со стороны администрации городского поселения «Поселок Чульман» влечет отсутствие обязанностей по его содержанию, надлежащей эксплуатации, предупреждению аварийных ситуаций на территории пос. Чульман, а также нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Нерюнгринский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Чульман» по регистрации права собственности на септик канализационный, расположенный по адресу: <адрес>, и обязать администрацию городского поселения «Поселок Чульман» зарегистрировать право собственности на указанный объект недвижимости, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора г. Нерюнгри Щ. направил в адрес суда заявление об уточнении исковых требований прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чульман».

Просит признать бездействие органа местного самоуправления в части непринятия мер по регистрации права собственности на бесхозяйный объект недвижимости незаконным и возложить на администрацию городского поселения «Поселок Чульман» обязанность по принятию мер по регистрации права собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества – септик канализационный, по адресу: <адрес>, путем подачи документов для оформления права собственности в Управление Росреестра Территориального отдела по Нерюнгринскому району филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Саха (Якутия).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Нерюнгри П., административные исковые требования, с учетом уточнения поддержала, просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Поселок Чульман» Л., действующий на основании доверенности, письменным заявлением признал уточненные исковые требования Прокурора г. Нерюнгри в полном объеме. Последствия признания административного иска представителю административного ответчика разъяснены. Указанное обстоятельство отражено в заявлении представителя административного ответчика о признании иска, которое приобщено к материалам дела. При этом просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой городского поселения «Поселок Чульман» Л. имеет полномочие на признание административного иска.

Заинтересованное лицо Территориальный отдел по Нерюнгринскому району Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, однако его представитель в суд не явился.

К судебному заседанию от начальника Нерюнгринского отдела Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) Т., действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя заинтересованного лица.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.

Суд, заслушав доводы прокурора по обоснованию административных исковых требований, представителя административного ответчика о признании иска, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Из материалов дела видно, что Нерюнгринской городской прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части постановки на учет бесхозяйных объектов коммунального комплекса.

Проверкой установлено, что на территории поселка Чульман, расположены бесхозяйные объекты коммунального комплекса, в том числе септиков канализационных, что подтверждается информацией Нерюнгринской районной администрации и не опровергается представителем административного ответчика в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ Нерюнгринской городской прокуратурой по результатам проверки исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части постановки на учет бесхозяйных объектов коммунального комплекса в адрес администрации городского поселения «Поселок Чульман» внесено представление об устранении нарушений закона с требованием о принятии конкретных мер для устранения выявленных нарушений федерального законодательства, а именно постановки на учет бесхозяйных объектов, расположенных на территории пос. Чульман.

Так, в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Как следует из материалов дела, решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Чульман» о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь удовлетворены.

Судом постановлено: признать за муниципальным образованием городское поселение «Поселок Чульман» право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества – сооружения коммунального хозяйства, септик канализационный, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решение является основанием для регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.

Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени право собственности на указанный бесхозяйный объект недвижимого имущества в установленном порядке не зарегистрирован, надлежащих мер к совершению указанных действий администрацией не предпринято.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установлены ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Между тем, административным ответчиком суду не были представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости на вышеуказанные водоотводящие системы, которые подтверждали бы наличие собственника (правообладателя) данного сооружения.

При этом суд приходит к выводу о наличии у администрации городского поселения «Поселок Чульман» в силу закона обязанности совершить необходимые действия по регистрации права собственности септиков канализационных, находящихся в границах данного муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения «Поселок Чульман» Л. признал уточненные административные исковые требования Прокурора г. Нерюнгри в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Положением части 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Заявление представителя административного ответчика администрации городского поселения «Поселок Чульман» Л. о признании административного иска Прокурора г. Нерюнгри приобщено к материалам дела.

В данном случае признание иска представителем административного ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Признание иска является свободным волеизъявлением представителя административного ответчика, полномочия которого на признание иска отражены в выданной ему администрацией городского поселения «Поселок Чульман» доверенности.

Суд, принимая признание иска представителя административного ответчика администрации городского поселения «Поселок Чульман» Л., а также учитывая отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанный канализационный септик, находящийся в пределах границ муниципального образования, предназначенный для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием канализационного септика, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований прокурора г. Нерюнгри в полном объеме.

На административного ответчика следует возложить обязанность по принятию мер по регистрации права собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества – септик канализационный, по адресу: <адрес>, путем подачи документов для оформления права собственности в Управление Росреестра Территориального отдела по Нерюнгринскому району филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом первым части третьей статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В судебном заседании стороны пришли к единому мнению относительно срока исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Чульман» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер по регистрации права собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества – септик канализационный, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Чульман» в части непринятия мер по регистрации права собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества - септик канализационный, по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Поселок Чульман» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по регистрации права собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества – септик канализационный, по адресу: <адрес>, путем подачи документов для оформления права собственности в Управление Росреестра Территориального отдела по Нерюнгринскому району филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Саха (Якутия).

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Нерюнгринского

городского суда РС (Якутия) Л.И.Голованова

Мотивированное решение составлено 18 февраля 2019 года