Решение № 2А-81/2018 2А-81/2018 ~ М-17/2018 М-17/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-81/2018

Дело № 2а-81/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «14» февраля 2018 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре судебного заседания Федюниной А.П.,

с участием административного истца – помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Марютина Е.С.,

административного ответчика – представителя администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, имеющей высшее юридическое образование, действующей на основании доверенности от 14.02.2018 года,

а также с участием заинтересованного лица на стороне административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с административным иском к администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено нарушение законодательства. Так, в соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. На основании ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, в систему прав человека, гарантированных Конституцией РФ, входят в том числе и право на жизнь и право на охрану здоровья. В силу абз. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. На основании п. «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Частью 8 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что рядом с многоквартирным домом № 4 по пер. Володарского г. Новоаннинский Волгоградской области расположено засохшее дерево породы «Тополь», представляющее опасность указанному многоквартирному дому, а также неопределенному кругу лиц, так как структурные изъяны дерева, выражающиеся в усыхании скелетных ветвей, нарушают прочность древесины и способны привести к падению всего дерева или его части. Согласно ответа администрации городского поселения г. Новоаннинский от 19.06.2017 года № 1424, указанное дерево включено в список деревьев, подлежащих спиливанию во втором полугодии 2017 года. Вместе с тем, согласно информации предоставленной администрацией от 10.12.2017 года № 20, обозначенное дерево породы «Тополь» до настоящего времени не спилено, что подтверждается актом проверки от 11.01.2018 года. Таким образом, несоблюдение администрацией городского поселения г. Новоаннинский обязанностей по обеспечению предупреждения чрезвычайных ситуаций нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные и безвредные условия проживания, благоприятную среду обитания. Просит суд: признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не проведении во втором полугодии 2017 года работ по спилу дерева породы «Тополь», расположенного в трех метрах от многоквартирного дома № 4 по пер. Володарского г. Новоаннинский Волгоградской области; обязать администрацию городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области провести работы по спилу дерева породы «Тополь», расположенного в трех метрах от многоквартирного дома № 4 по пер. Володарского г. Новоаннинский Волгоградской области, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 01.02.2018 года по настоящему административному делу в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечена ФИО2.

Административный истец – помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Марютин Е.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить, дополнительно пояснив, что в рамках рассмотрения жалобы поповой Л.Д., прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения г. Новоаннинский законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Проверкой было установлено, что рядом с многоквартирным жилым домом № 4 по пер. Володарского г. Новоаннинский Волгоградской области расположено засохшее дерево породы «Тополь», представляющее опасность указанному многоквартирному дому, а также неопределенному кругу лиц, так как структурные изъяны дерева, выражающиеся в усыхании скелетных ветвей, нарушают прочность древесины и способны привести к падению всего дерева или его части. Согласно ответа администрации городского поселения г. Новоаннинский от 19.06.2017 года № 1424, указанное дерево включено в список деревьев, подлежащих спиливанию во втором полугодии 2017 года, однако, до настоящего времени данное дерево не спилено, что подтверждается актом проверки от 11.01.2018 года.

Административный ответчик – представитель администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, имеющая высшее юридическое образование, действующая на основании доверенности от 14.02.2018 года, в судебном заседании возражает в удовлетворении заявленных прокурором требований, пояснив, что действительно во втором полугодии 2017 года указанное дерево включено в список деревьев, подлежащих спиливанию. Однако, выполнить обещание перед гражданами по спиливанию дерева не удалось, так как вышел из строя канализационный коллектор по ул. Ленина г. Новоаннинский, в связи с чем, запланированные на спиливание денежные средства пришлось направить на проведение ремонтных работ коллектора. В первом квартале 2018 года запланированы денежные средства на спиливание представляющих опасность деревьев. Вместе с тем, считает, что административным истцом не представлены доказательства, обосновывающие исковые требования. Кроме того, ответчик не сможет уложиться в срок, который указан в иске.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просит их удовлетворить, пояснив, что указанное в административном иске засохшее дерево угрожает жизни и здоровью граждан, поскольку при сильном ветре часть дерева либо все дерево может упасть на находящихся во дворе граждан, а также на детей, так как во дворе, в непосредственной близости от дерева расположена детская площадка. Также, в случае падения частей дерева либо всего дерева, может быть повреждено имущество дома.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствие с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Аналогичные статье 14 ФЗ № 131 положения содержатся и в п. 19 ст. 6 Устава городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области /л.д. 18-70/.

Следовательно, полномочия по организации и благоустройству территории, исходя из вышеприведенных норм, возлагается на администрацию городского поселения г. Новоаннинский, которая и должна надлежащим образом осуществлять полномочия, которыми наделена.

В судебном заседании установлено, что по обращению ФИО2 /л.д. 10-11/, администрацией городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области дерево породы «Тополь», растущее возле дома № 4 по пер. Володарского г. Новоаннинский Волгоградской области, внесено в список деревьев, подлежащих спиливанию, что подтверждается сообщением № 1424 от 19.06.2017 года /л.д. 12/. Этим же сообщением доведено до сведения, что спиливание должно было произведено во втором полугодии 2017 года. Аналогичное сообщение направлено администрацией городского поселения г. Новоаннинский в адрес прокурора Новоаннинского района /л.д. 13/.

Однако, до настоящего времени администрацией городского поселения г. Новоаннинский спиливание вышеуказанного дерева не произведено, что подтверждается актом проверки, в том числе наличия сухостойного дерева породы «Тополь» на расстоянии трех метров от жилого многоквартирного дома № 4 по пер. Володарского г. Новоаннинский Волгоградской области от 11.01.2018 года /л.д. 14/, а также показаниями заинтересованного лица на стороне административного истца ФИО2 в судебном заседании.

Требования к расстояниям от деревьев до стен зданий и домов установлены в п. 2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", согласно которого при озеленении придомовой территории жилых зданий необходимо учитывать, что расстояние от стен жилых домов до оси стволов деревьев с кроной диаметром до 5 м должно составлять не менее 5 м.. Для деревьев большего размера расстояние должно быть более 5 м, для кустарников - 1,5 м.. Высота кустарников не должна превышать нижнего края оконного проема помещений первого этажа.

В нарушение указанного СанПин, дерево располагается на расстоянии 3-х метров от фасада многоквартирного жилого дома № 4 по пер. Володарского г. Новоаннинский, что также указывает на необходимость его спила.

Более того, в результате ненадлежащего осуществления администрацией городского поселения г. Новоаннинский полномочий по организации благоустройства и озеленения территории и в результате отсутствия надлежащего контроля за зелеными насаждениями, произрастающими на территории городского поселения, велика вероятность падение дерева, находящегося возле дома № 4 по пер. Володарского г. Новоаннинский, в результате чего может быть причинен не только вред имуществу граждан, но и вред жизни и здоровью людей.

Таким образом, бездействие администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по спилу сухостойного дерева, расположенного в трех метрах от жилого многоквартирного дома № 4 по пер. Володарского г. Новоаннинский Волгоградской области, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, ставя под угрозу повреждения либо уничтожения имущества, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, административное исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области к администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района подлежит удовлетворению.

Руководствуясь Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, ст. ст. 175-180, ст. 218 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не проведении во втором полугодии 2017 года работ по спилу дерева породы «Тополь», расположенного в трех метрах от многоквартирного жилого дома № 4 по пер. Володарского г. Новоаннинский Волгоградской области.

Обязать администрацию городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу провести работы по спилу дерева породы «Тополь», расположенного в трех метрах от многоквартирного жилого дома № 4 по пер. Володарского г. Новоаннинский Волгоградской области.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2018 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья _______________ /Захаров Р.П./