Решение № 2А-182/2018 2А-182/2018~М-146/2018 М-146/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-182/2018

Дело № 2а-182/2018.г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 25 июля 2018 года

в составе председательствующего судьи Половова С.О.,

с участием пом.прокурора Лебедевой Э.А.,

при секретаре Буряковой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску

прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области, Администрации Зубцовского района Тверской области о признании бездействия по непринятию мер по очистке территории от бытовых отходов незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о признании бездействия по непринятию мер по очистке территории от бытовых отходов незаконным.

Определением суда от 28 июня 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Зубцовского района Тверской области.

В обоснование административных исковых требований прокурор Зубцовского района Тверской области в административном исковом заявлении указал, что в соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах поселения сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, относится к вопросам местного значения поселения (городского, сельского).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 33 Устава муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям Администрации городского поселения.

В силу требований ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к содержанию территорий населенных мест содержатся в Санитарных правилах и нормах СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года №4690-88.

Согласно вышеуказанным Правилам система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удавление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из некализованных зданий; уличного мусора и смета других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории муниципального образования Вазузское сельское поселение размещена стихийная несанкционированная свалка: в районе д. Щеколдино (геопозиция 56.05623036070384, 34.4766492413086) и на территории населенного пункта д. Щеколдино (геопозиция 56.05989673202756, 34.46981150948836).

Организация сбора и вывоза бытовых отходов, уборки территории сельского поселения не соответствует санитарным нормам. Администрацией муниципального образования Вазузское сельское поселение полных и достаточных мер по ликвидации данной стихийной несанкционированной свалки и надлежащей организации сбора отходов не принято.

Одним из важнейших гарантированных государством прав граждан является право на благоприятную окружающую среду. Статьей 45 Конституции РФ, а также ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Вышеуказанные нарушения ухудшают экологическую обстановку в сельском поселении, наносят вред окружающей среде и человеку, что может повлечь тяжкие последствия.

Таким образом, в результате бездействия администрации муниципального образования Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области нарушаются права неопределенного круга лиц – жителей сельского поселения, лиц временно проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом отказа от исковых требований в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования Вазузское сельское поселение в течение 10 дней момента вступления в законную силу решения суда убрать стихийную несанкционированную свалку на территории муниципального образования рядом с населенным пунктом д. Щеколдино, прокурор Зубцовского района просит признать бездействие Администрации муниципального образования Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области, Администрации Зубцовского района Тверской области, заключающиеся в непринятии надлежащих мер по очистке территории сельского поселения, незаконным и возложить обязанность на Администрацию муниципального образования Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области, Администрацию Зубцовского района Тверской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда убрать стихийную несанкционированную свалку на территории муниципального образования в д. Щеколдино.

В судебном заседании помощник прокурора Зубцовского района Лебедева Э.А. уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика – Администрации муниципального образования Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области ФИО1 и ФИО2 не возражали против удовлетворения уточненных административных исковых требований.

Ранее, согласно письменному возражению Администрации муниципального образования Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области от 13.06.2018г. административный ответчик указал, что в иске не указан закон, которым возложены обязанности, от совершения которых уклоняется ответчик и соответственно отсутствует подтверждение того обстоятельства, что ответчиком выступает надлежащее лицо.

Это не освобождает суд от выполнения требования, предусмотренного ч. 3 ст. 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд: разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

В связи с этим, просит суд дать оценку следующему обстоятельству.

В исковом заявлении приводится следующий довод: «В нарушение указанных требований законодательства на территории муниципального образования Вазузское сельское поселение, размещены стихийные свалки: в районе д. Щеколдино и на территории населенного пункта д. Щеколдино».

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, на территориях сельских поселений.

На основании ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территории всех поселений, а также возникающие на территориях с низкой плотностью сельского населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов. Согласно ст. 15 настоящего закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании изложенного, полагают, что Администрация Вазузского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком и должна быть заменена судом на орган местного самоуправления муниципального района – Администрацию Зубцовского района Тверской области.

Соответчик - Администрация Зубцовского района Тверской области, надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил.

Согласно письменному отзыву Администрации Зубцовского района Тверской области от 09.07.2018г., земельный участок с несанкционированной свалкой расположен е границах Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области и относится к землям категории сельскохозяйственного назначения, является общей долевой собственностью совхоза «Щеколдино», не размежеван, соответственно определить в границах чьей доли расположена свалка невозможно.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно частям 1,2 статьи 51 того же Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1-2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001. собственник отходов: Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечание - Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 той же нормы определены вопросы местного значения сельского поселения, в число которых федеральным законодательством прямо не включен вопрос об организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в тоже время указано, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-30 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области (с изм. на 15.08.2016)», к полномочиям органов местного самоуправления городских и сельских поселений в сфере обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в соответствии с Уставом МО Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области от 26.02.2006 №9 ГРНru695093052006001 (в ред. от 20.10. 2017 № 187), к вопросам местного значения поселения относится, в числе других: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 20 ст. 8).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Действующим законодательством РФ определены исключительные полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе вопросов участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, каждого уровня муниципального самоуправления, которые могут быть изменены Законом субъекта Российской Федерации.

В силу Закона Тверской области от 11 мая 2018 № 20 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определены критерии разграничения компетенции между поселениями и муниципальными районами, из чего следует, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений является исключительной компетенцией органов местного самоуправления сельских поселений.

На территории муниципального образования Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области действуют Правила благоустройства Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области от 25.05.2018 № 214.

Согласно указанному решению Совета депутатов Вазузского сельского поселения, Правила утверждены в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», учитывая вступивший в силу п. 2 ст. 1 Закона Тверской области от 27.10.2017 № 67-30 «О внесении изменений в статьи 10 и 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», в целях приведения настоящих правил муниципального образования Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области в соответствие с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3.3. Правил, физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющих земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, обязаны осуществлять уборку прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3.5. Правил, на территории Вазузского сельского поселения запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

В соответствии с пунктом 5.6.23., если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то обязанности по содержанию и благоустройству территории возлагаются на администрацию сельского поселения.

Согласно ст. 2 ФЗ № 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ, действие правил благоустройства, утвержденных органом местного самоуправления поселения, распространяется на всю территорию в границах муниципального образования и на физических и юридических лиц (в том числе действующих от лица и в интересах публично-правовых образований) без каких- либо ограничений.

Не выполняя должным образом обязанности по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 7 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Администрация Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области нарушает обязанность выполнять иные требования, предусмотренные федеральными законами и осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, установленную ст. 42 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенные нормы, за несанкционированное размещение отходов в границах Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области при невозможности определения собственника доли земельного участка, на котором размещена свалка, ответственность должна быть возложена на орган местного самоуправления, то есть на сельское поселение, в пределах территории которого расположена несанкционированная свалка.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца, административных ответчиков, суд пришел к выводу об удовлетворения иска.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах поселения сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, относится к вопросам местного значения поселения (городского, сельского).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к содержанию территорий населенных мест содержатся в Санитарных правилах и нормах СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Вазузское сельское поселение размещена стихийная несанкционированная свалка: на территории населенного пункта д. Щеколдино (геопозиция 56.05989673202756, 34.46981150948836).

Наличие несанкционированной свалки в д. Щеколдино подтверждается атом проверки прокуратуры Зубцовского района Тверской области от 18.05.2018г. и фотоматериалами.

Суд не соглашается с доводами административного ответчика Администрации МО Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о том, что территории с низкой плотностью сельского населения и (или) на территории упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов, которые в соответствии со ст. 15 закона №131-ФЗ в свою очередь обязаны организовывать деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов, поскольку доказательств упразднения или наличия низкой плотности сельского населения административным ответчиком не представлено, каких-либо соглашений о возложении на муниципальный район полномочий по сбору и вывозу ТБО с сельских поселений также не представлено.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1-2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001. собственник отходов: Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечание - Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения сельского поселения, в число которых федеральным законодательством прямо не включен вопрос об организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в тоже время указано, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-30 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области (с изм. на 15.08.2016)», к полномочиям органов местного самоуправления городских и сельских поселений в сфере обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Уставом МО Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области от 26.02.2006 №9 ГРНru695093052006001 (в ред. от 20.10. 2017 № 187), к вопросам местного значения поселения относится, в числе других: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 20 ст. 8).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Действующим законодательством РФ определены исключительные полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе вопросов участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, каждого уровня муниципального самоуправления, которые могут быть изменены Законом субъекта Российской Федерации.

В силу Закона Тверской области от 11 мая 2018 № 20 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определены критерии разграничения компетенции между поселениями и муниципальными районами, из чего следует, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений является исключительной компетенцией органов местного самоуправления сельских поселений.

На территории муниципального образования Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области действуют Правила благоустройства Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области от 25.05.2018 № 214.

Согласно указанному решению Совета депутатов Вазузского сельского поселения, Правила утверждены в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», учитывая вступивший в силу п. 2 ст. 1 Закона Тверской области от 27.10.2017 № 67-30 «О внесении изменений в статьи 10 и 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», в целях приведения настоящих правил муниципального образования Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области в соответствие с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3.3. Правил, физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющих земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, обязаны осуществлять уборку прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3.5. Правил, на территории Вазузского сельского поселения запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

В соответствии с пунктом 5.6.23., если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то обязанности по содержанию и благоустройству территории возлагаются на администрацию сельского поселения.

Согласно ст. 2 ФЗ № 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ, действие правил благоустройства, утвержденных органом местного самоуправления поселения, распространяется на всю территорию в границах муниципального образования и на физических и юридических лиц (в том числе действующих от лица и в интересах публично-правовых образований) без каких- либо ограничений.

20 июня 2018 года Администрацией Вазузского сельского поселения Зубцовского района собственнику земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка ТБО, вынесено предписание об устранении нарушений законодательства и обязании организовать скос травы и уборку прилегающей и закрепленной территории по месту расположения земельного участка.

Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Одним из важнейших гарантированных государством прав граждан является право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 45 Конституции РФ, а также ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Вышеуказанные нарушения ухудшают экологическую обстановку в сельском поселении, наносят вред окружающей среде и человеку, что может повлечь тяжкие последствия.

При таких обстоятельствах результате бездействия администрации муниципального образования Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области нарушаются права неопределенного круга лиц – жителей сельского поселения, лиц временно проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах с учетом исключительной компетенции местных органов самоуправления сельских поселения по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Зубцовского района о признании бездействия Администрации муниципального образования Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области, Администрации Зубцовского района Тверской области, заключающиеся в непринятии надлежащих мер по очистке территории сельского поселения, незаконным и возложении обязанности на Администрацию муниципального образования Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области, Администрацию Зубцовского района Тверской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда убрать стихийную несанкционированную свалку на территории муниципального образования в д. Щеколдино, подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно п. 9 и п. 19 ст. 333.36 от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются:

- прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,

- государственные органы, органы местного самоуправления. Выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области, действующего в защиту неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области и Администрации Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по очистке территории от бытовых отходов, - удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации муниципального образования Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области, заключающиеся в непринятии надлежащих мер по очистке территории сельского поселения (в отношении стихийной несанкционированной свалки на территории муниципального образования в д. Щеколдино), незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области, в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда убрать стихийную несанкционированную свалку на территории муниципального образования в д. Щеколдино.

В удовлетворении уточненных административных исковых требований к Администрации Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по очистке территории от бытовых отходов, прокурору Зубцовского района Тверской области, действующего в защиту неопределённого круга лиц - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: