Решение № 2-30/2020 2-30/2020(2-405/2019;)~М-248/2019 2-405/2019 М-248/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-30/2020

гр. дело № 2-30/2020 г. копия

УИД 69RS0032-01-2019-000677-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 21 января 2020 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего Филатовой А.В.,

при секретаре судебного заседания Раевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «36,6 – Здоровье» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности и о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «36,6 – Здоровье» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности и о понуждении совершить определенные действия.

В обоснование своих требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в сфере фармацевтической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Данные требования распространяются, в том числе на организации, осуществляющие фармацевтическую деятельность.

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

В соответствии с п. 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 13 Требований).

В силу п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В ходе проверки установлено, что ООО «36,6-Здоровье» проведены комиссионные обследования, акты обследования и категорирования находятся в стадии согласования. В нарушение вышеуказанных Требований паспорта безопасности на аптечные учреждения, расположенные по адресу: <адрес> отсутствуют, следовательно, безопасность объектов (территории) не обеспечена.

Достижение антитеррористической защищенности возможно лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности. Указанные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц.

Ранее межрайонной прокуратурой 28 июня 2019 директору ООО «36,6-Здоровье» внесено представление об устранении указанных нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения, изложенные в акте прокурорского реагирования, не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Просит обязать ООО «36,6-Здоровье» в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности на аптечные учреждения, расположенные по адресу: Тверская область, <адрес> согласовать с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утвердить руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Торжокский межрайонный прокурор, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представив уточненное заявление, в котором просит обязать ООО «36,6-Здоровье» не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу согласовать с руководителем территориального органа безопасности паспорта безопасности на аптечные учреждения, расположенные по адресу: <адрес> и утвердить их руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) или уполномоченным лицом. Производство по делу в части обязании ответчика разработать паспорта безопасности на аптечные учреждения, расположенные по адресу: <адрес>, просит прекратить, в связи с добровольным исполнением ответчиком данных требований.

Определением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 21 января 2020 года производство по настоящему делу в части прекращено, в связи с отказом истца от иска.

Представитель ответчика – ООО «36,6-Здоровье» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором указала, что полностью признает исковые требования, подтвердила, что приняты все возможные меры по исполнению представления прокурора по созданию и разработке паспортов безопасности. На данном этапе категорирование завершено, паспорта разработаны. Представила копии паспортов безопасности, которые согласованы с руководителем отделения УФСБ в г. Торжок, руководителем МО МВД России «Торжокский», начальником ОВО по Торжокскому району – филиала ГКУ «УВО ВНГ РФ по Тверской области».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2 в судебное заседание не явился, судебная корреспонденция, направленная по месту жительства, вернулась в суд с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Исследовав и оценив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2011 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 7 ст. 2, подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона).

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2011 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью юридического лица.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В силу п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7 Требований). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 13 Требований).

Согласно п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В соответствии сю ст.ст. 31-33 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории); паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Как следует из материалов дела, Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в сфере фармацевтической деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «36,6-Здоровье» является юридическим лицом (единственный учредитель ФИО1), основной вид деятельности – торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках). Согласно Уставу ООО «36,6-Здоровье» предметом деятельности Общества является в том числе розничная торговля фармацевтическими и медицинскими товарами (л.д. 69-80).

Аптечные учреждения ответчика расположены по адресу: <адрес> (помещения принадлежат ИП ФИО2, согласно договорам аренды нежилых помещений № 4 и № 5 от 01 января 2018 года и 01 января 2019 года соответственно, арендатор использует помещения с целью осуществления фармацевтической деятельности (л.д. 26-28, 34-37)).

В ходе прокурорской проверки установлено, что ООО «36,6-Здоровье» проведены комиссионные обследования, акты обследования и категорирования находятся на стадии согласования, паспорта безопасности на аптечные учреждения, расположенные по адресу: <адрес>, отсутствуют. По итогам проверки в адрес директора ООО «36,6-Здоровье» направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 7-9).

В целях устранения данных нарушений, ответчиком приняты меры к разработке паспортов безопасности на аптечные учреждения и их согласованию. Так, на момент рассмотрения дела в суде паспорта безопасности согласованы с руководителем отделения УФСБ в г. Торжок, руководителем МО МВД России «Торжокский», начальником ОВО по Торжокскому району – филиала ГКУ «УВО ВНГ РФ по Тверской области».

Разрешая заявленные требования, при имеющихся и установленных обстоятельств в совокупности, суд исходит из того, что в нарушение требований закона в настоящее время паспорта безопасности на аптечные учреждения, разработанные ответчиком, не согласованы с руководителем территориального органа безопасности (ФСБ России по Тверской области) и не утверждены руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Принимая во внимание, что выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности граждан и сотрудников объектов фармацевтической деятельности от любых посягательств, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Торжокский межрайонный прокурор. При этом принимает во внимание объем возложенных на ООО «36,6-Здоровье» обязательств по решению суда, в связи с чем считает испрашиваемый истцом срок – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу разумным и обеспечивающим соблюдение баланса прав сторон.

Одновременно суд отмечает, что в случае наличия объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного решения. Однако на данный момент заявление представителя ответчика ФИО1 от 21 декабря 2019 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на 2 месяца является преждевременным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Торжокского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «36,6-Здоровье» в срок не позднее ОДНОГО месяца после вступления решения суда в законную силу согласовать паспорта безопасности на аптечные учреждения, расположенные по адресу: <адрес> с руководителями территориального органа безопасности и утвердить руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) или уполномоченным лицом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 января 2020 года.

Председательствующий подпись А.В. Филатова

Копия верна. Подлинник решения хранится в гражданском деле № 2-30/2020 г. в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья А.В. Филатова