Решение № 2-451/2019 2-451/2019~М-327/2019 М-327/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-451/2019

гражданское дело № 2-451/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., при секретаре Изгородиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зеленоградского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Зеленоградский городской округ» в порядке ст. 45 ГПК РФ о возложении обязанности по ремонту дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ» в порядке ст. 45 ГПК РФ о возложении обязанности по ремонту дорожного покрытия.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе прокурорской проверки были выявлены нарушения в содержании улично-дорожной сети и автодорог общего пользования, не соответствующие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017:

- на проезжей части дороги по адресу: <...>, расположено повреждение в виде ямы длиной 50 см, шириной 70 см, глубиной 5 см;

- на проезжей части дороги по адресу: <...>, образованы ямы, выбоины, просадки и иные повреждения дорожного полотна, размеры которых составляют по ширине от 1,1 м до 1,8 м, по длине от 1,3 м до 1,9 м, глубине от 9 см до 15 см;

- на проезжей части дороги по адресу: <...>, покрытие дорожного полотна имеет множественные повреждения в виде выбоин, ям и просадок, размеры которых составляют по длине от 30 см до 2 м, ширине от 20 см до 1 м, глубине от 3 см до 10 см;

- проезжая часть дороги по адресу: <...> имеет множественные выбоины, ямы, просадки, иные повреждения дорожного полотна, размеры которых составляют по длине от 20 см до 1,2 м, по ширине от 15 см до 1 м, глубине от 3 см до 8 см;

- на проезжей части дороги по адресу: <...>, дорожное полотно имеет выбоины и просадки дорожного полотна длиной 4 м, шириной 30 см, глубиной 10 см;

- проезжая часть дороги по адресу: <...> имеет множественные выбоины, ямы, просадки и иные повреждения дорожного полотна размеры которых по длине от 20 см до 1 м, по ширине от 15 см до 80 см, по глубине от 2 см до 8 см;

- проезжая часть дороги по адресу: <...> имеет множественные выбоины, ямы, просадки и иные повреждения дорожного полотна, размеры которых по длине от 70 см до 90 см, по ширине от 20 см до 50 см, по глубине от 2 см до 15 см;

- на проезжей части дороги по адресу: <...>, Имеется яма, длина которой составляет 90 см, ширина 87 см, глубина 7 см;

- проезжая часть дороги по адресу: <...>, имеет повреждения в виде выбоин, ям, просадок дорожного полотна, размеры которых составляют по длине от 30 см до 80 см, по ширине от 30 см до 60 см, по глубине от 2 см до 5 см;

- проезжая часть дороги по адресу: <...>, имеет повреждение в виде выбоины (ямы) длиной 1 м, шириной 80 см, глубиной 2 см.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального Закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 14.11.2009 № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог», просил обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» в срок до 1 июня 2019 года произвести ремонт дорожного покрытия дорог общего пользования по следующим адресам:

- <...>,15-16;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>

Уточнив заявленные требования, прокурор просил обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» в срок до 01.09.2019 г. произвести ремонт дорожного покрытия дорог общего пользования по следующим адресам в г. Зеленоградске:

- ул. Бровцева, д. 5, 15-16;

- ул. Победы, д. 1, 15-16;

- ул. Балтийская, д. 21;

- ул. Садовая, д. 32а;

- ул. Толстого, д. 5;

- Садовый переулок;

- ул. Герцена;

- ул. Потемкина.

Определением суда от 13.06.2019 г. был принят отказа прокурора Зеленоградского района от иска в части заявленных требований о возложении на администрацию МО «Зеленоградский городской округ» обязанности произвести ремонт дорожного покрытия дорог общего пользования по следующим адресам в г. Зеленоградске:

- ул. Бровцева, д. 5, 15-16;

- ул. Победы, д. 15-16;

- ул. Балтийская, д. 21;

- ул. Садовая, д. 32а;

- Садовый переулок.

Производство по делу в указанной части прекращено.

Представитель прокуратуры Зеленоградского района Терещук И.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, с учетом уточнения. Просил удовлетворить.

Представитель ответчика к администрации МО «Зеленоградский городской округ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указав, что ремонтные работы запланированы и будут проведены в соответствии с законодательством. Для организации работ необходимо проведение конкурса на заключение муниципального контракта.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Зеленоградскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п.12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.2 ст. 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах…», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

По смыслу п. 6 ст.3, п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах…», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, из указанных положений закона и материалов дела следует, что на администрации МО «Зеленоградский городской округ» лежит обязанность по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения дорог в г. Зеленоградске Калининградской области, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст. 12 названного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах…», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, а именно: отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, в сроки, в зависимости от категории дороги, до 12 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, в сроки, в зависимости от категории дороги, до 20 суток.

Вместе с тем, из представленных актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26.02.2019 г., 22.05.2019 г., 10.06.2019 г., и фотоматериалов к ним следует, что:

- на проезжей части дороги у д.1 по ул. Победы г. Зеленоградска покрытие дорожного полотна имеет дефекты в виде выбоин, размерами по длине от 0,8 до 1,41 м, по ширине от 0,53 до 0,8 м, по глубине от 6,5 см до 10 см (л.д. 90-92, 99-105);

- на проезжей части дороги у <...> дорожного полотна имеет дефекты в виде выбоин, размерами по длине от 0,97 до 0,54 м, по ширине от 0,85 до 0,36 м, по глубине от 6 см до 8 см (л.д. 93-96, 106-110);

- на проезжей части дороги по ул. Герцена г. Зеленоградска покрытие дорожного полотна имеет дефекты в виде выбоин, размерами по длине от 0,6 до 2,4 м, по ширине от 0,76 до 1,86 м, по глубине от 6 см до 7 см (л.д. 22-25, 111-117);

- на проезжей части дороги по ул. Потемкина г. Зеленоградска покрытие дорожного полотна имеет дефекты в виде выбоин, размерами по длине от 0,9 до 0,93 м, по ширине от 0,5 до 0,87 м, по глубине от 6 см до 6,5 см (л.д. 26-29, 118-122).

Факты имеющихся нарушений подтверждаются материалами дела и не отрицались представителем административного ответчика в судебном заседании. Таким образом, суд полагает заявленные прокурором Зеленоградского района в интересах неопределенного круга лиц требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, судом при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Исходя из обстоятельств дела, суд полагает требование истца об установлении данного срока также подлежащим удовлетворению, полагая, что срок до 01.09.2019 г. на ремонт дорожного покрытия является разумным и достаточным, в том числе с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зеленоградского района Калининградской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» в срок до 01 сентября 2019 года произвести ремонт дорожного покрытия дорог общего пользования по следующим адресам в г. Зеленоградске:

- ул. Победы, д. 1;

- ул. Толстого, д. 5;

- ул. Герцена;

- ул. Потемкина.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 18 июня 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2019 года.

Копия верна, подпись -

Судья, подпись - Е.С. Безруких