Решение № 2А-290/2020 2А-290/2020(2А-4104/2019;)~М-4373/2019 2А-4104/2019 А-290/2020 М-4373/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-290/2020

Дело №а-290/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 г. <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан Абдулгамидова А.Ч., при секретаре ФИО5, с извещением сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО9 в интересах ФИО3 к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», Администрации ГОсВД <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 в интересах ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», Администрации ГОсВД <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании принять решение о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок, указывая, что согласно государственному Акту на право пожизненного наследуемого владения № №, выданного Администрацией <адрес> ФИО3 предоставлено № гектаров земель для ведения фермерского хозяйства «<адрес> Согласно кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> пгт. <адрес>» имеет следующие характеристики: категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения КФХ <адрес>

ФИО3 обратился в Администрацию ГОсВД <адрес> за получением муниципальной услуги, а именно «Постановление главы Администрации о предоставлении земельного участка» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>

Управлением по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. №.№ об отказе в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги. В обоснование отказа, административным ответчиком указано следующее: в нарушение п. 1 ст. 2.9.1. Административного регламента, с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки в <адрес>, утвержденными Решением Собрания депутатов ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальная зона, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, отнесен к Зоне многофункционального назначения с преобладанием производственной и коммунальной застройки. С вышеуказанным решением он не согласен по следующим основаниям. Порядок предоставления земельного участка без проведения торгов регулируется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" утвержденное постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № (далее - Административный регламент).

Считает, что неправильное толкование норм законодательства органом местного самоуправления послужило основанием затягивания данного дела, что и явилось причиной обращения с административным исковым заявлением в суд для устранения незаконного нарушения прав административного истца. Более того, Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> ранее отказывало ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги. После отказа ФИО3 было подано административное исковое заявление о признании отказа незаконным и обязании предоставить земельный участок в собственность. Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено частично. Суд признал отказ Управления незаконным и обязал повторно рассмотреть заявление ФИО3 Однако после повторного обращения ФИО3 Управление повторно отказало в предоставлении муниципальной услуги. Таким образом, первый отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству был признан незаконным, на что у Управления не имелось оснований отказывать повторно, так как якобы имеющиеся основания отказа были отражены в первом уведомлении об отказе.

А также он не соответствует п. 3.3.3, п. 2.9.1 Административного регламента.

Доводы ответчика, о том, что генеральным планом и Правилами землепользования и застройки в <адрес>, утверждёнными Решением Собрания депутатов ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальная зона в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, отнесен к Зоне многофункционального назначения с преобладанием производственной и коммунальной застройки не имеют под собой никакой основы. Так согласно кадастровой вписке от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, площадью № кв.м., расположен в <адрес><адрес>» имеет характеристики: категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения <адрес>. В генеральном плане и Правилах землепользования и застройки в <адрес>, утвержденными решением Собрания депутатов ГОсВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не указаны какие именно земельные участки относятся к тем или иным зонам.

В соответствии со ст. 10 Правил землепользования и застройки в <адрес> каждый вид разрешенного использования земельного участка имеет следующую структуру: код (числовое обозначение) вид разрешенного использование земельного участка; наименование вида разрешенного использования земельного участка (в некоторых случаях после наименования вида дается описание вида разрешенного использования земельного участка). Код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка и текстовое наименование вида разрешенного использования земельного участка являются равнозначными. Применительно к каждой территориальной зоне статьями 32-66 Правил застройки установлены только те виды разрешенного использования из классификатора, которые допустимы в данной территориальной зоне. Содержание видов разрешенного использование допускается без отдельного указания в градостроительном регламенте размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений.

Таким образом, вид разрешенного использования указан в кадастровой выписке о земельном участке, что в свою очередь означает, что указанный земельный участок был предоставлен для ведения КФХ. На сегодняшний день административные ответчики могут предоставить земельный участок и для ведения КФХ или под использование с видом разрешенного использования по новому генплану.

Согласно п. 15 Управления об Управлении по земельным ресурсам и землеустройству города, Управление обязано объективно, всесторонне и своевременно рассматривать обращения граждан и организаций в пределах предмета деятельности Управления. Просит суд признать отказ МКУ Управления по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес><адрес>» незаконным, обязать Администрацию ГОсВД <адрес> принять решение о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок ФИО3, расположенного по вышеуказанному адресу.

Административный истец ФИО3, представитель административного истца ФИО9, представители административных ответчиков Администрации ГОсВД «<адрес>», Управления по земельным ресурсам и землеустройству города извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, уважительных причин неявки в суд не представили.

Представитель административного истца ФИО9 и административный истец направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд рассмотрел дело в их отсутствие, согласно ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, так как его явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно имеющегося в материалах дела оспариваемого уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги Управления по земельным ресурсам и землеустройству города, подписанного начальником Управления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. №.№, следует, что ФИО3 сообщается что Управлением по земельным ресурсам и землеустройству города рассмотрев заявление в предоставлении муниципальной услуги отказано.

Основания для отказа явилось нарушение требований п. 1 ст. 2.9.1. Административного регламента, с заявление обратилось лицо которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Основание для отказа: В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки в <адрес>, утвержденными решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальная зона, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, отнесен к Зоне многофункционального назначения с преобладанием производственной и коммунальной застройки то есть предполагаемый вид разрешенного использования земельного участка противоречит Генеральному плану города.

Изучив данное уведомление об отказе, считаю, что Управлением по земельным ресурсам и землеустройству города, основание для отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, необоснованно и незаконно, и по сути не рассмотрено, так как не указано в предоставлении какой муниципальной услуги ответчиком отказано.

Основание для отказа указанное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному ФИО3 в отношении земельного участка, как лицо не имеющее права на приобретение земельного участка без проведения торгов является необоснованным, незаконным, и не соответствующим и противоречащим фактическим обстоятельствам дела, по следующим основаниям.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введение в действие Земельного кодекса РФ», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственномреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от ДД.ММ.ГГГГ N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненногонаследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Согласно п. 9.1 ст.3 ФЗ №, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно Решения Президиума <адрес> Горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ за №-ж, следует, что в соответствии с Законом РФ «О крестьянском фермерском хозяйстве» решил предоставить в пожизненное наследуемого владение для организации крестьянского фермерского хозяйства, о чем выдан ФИО7, Администрацией <адрес> решением <адрес> горсовета н\д ДД.ММ.ГГГГ за №, Государственный акт на право собственности на землю пожизненного наследуемого владения на землю, для ведения фермерского хозяйства «Карим» площадью 5.0 гектаров с соответствующим чертежом земельного участка, удостоверенным председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам ФИО8

Согласно решения Президиума <адрес> Горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ за №-ж, следует, что в соответствии с Законом РФ «О крестьянском фермерском хозяйстве» наряду с ФИО7, членами <адрес> указаны и ФИО3,, ФИО2

Согласно записи в Государственном акте на право собственности на землю, пожизненном наследуемом владении на землю, следует, что согласно постановления Гл.администрации <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ глава КФХ утверждена ФИО2, членом КФХ ФИО3

Ответчик одновременно указывая, что ФИО3 является лицом не имеющим права на обращение в предоставлении земельного участка без проведения торгов, указывает, что земельный участок отнесен к иной Зоне, его вид разрешенного использования противоречит Генеральному Плану города.

При таких обстоятельствах, данный отказ в предоставлении муниципальной услуги не может быть признан законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений(ч.3)

Согласно п.2.2 Постановления Администрации ГОсВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг МКУ <адрес>», Администрации ГОсВД <адрес>, муниципальная услуга- "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>", предоставляется: Администрацией городского округа "<адрес>" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги, МКУ <адрес> "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги).

Так как ответчик по существу не рассмотрел заявление ФИО3 надлежащим образом, не указав надлежащим причин отказа в предоставлении какой муниципальной услуги отказано, из оспариваемого уведомления об отказе от ДД.ММ.ГГГГ, не ясно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования о предоставлении истцу в собственность бесплатно земельного участка, так как суд для этого существует уполномоченный орган- МКУ Управление по земельным ресурсам и землеустройству, Администрация ГОсВД <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление представителя ФИО9 в интересах ФИО3 к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», Администрации ГОсВД <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без торгов- удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги МКУ Управления по земельным ресурсам и землеустройству города от ДД.ММ.ГГГГ. №.№

Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», Администрацию ГОсВД «<адрес>» устранить допущенные нарушения, повторно в течение месячного срока, со дня вступления настоящего решения в законную силу, рассмотреть заявление административного истца ФИО3 от № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории ГОсВД«<адрес>» без проведения торгов» в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, по адресу: РД, <адрес><адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.Ч. Абдулгамидова

Мотивированное решение составлено 03.02.2020г.