Решение № 12-409/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 12-409/2024

<данные изъяты> Дело № 12-409/2024

55MS0114-01-2024-002147-23


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<...>, зал № 11 4 сентября 2024 года

Судья Центрального районного суда <адрес> Голубовская Н.С., при секретаре ФИО, рассмотрев жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № – мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № – мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов (далее – Фонд) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов в лице своего представителя по доверенности ФИО1 обратился с жалобой в Центральный районный суд <адрес>, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Фонда состава административного правонарушения. Указывает, что региональная программа капитального ремонта в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривает проведение работ по ремонту фасада и подвала в период 2020 -2024 г.г. В действующей редакции данные виды работ отнесены на 2029-2031 годы. Ремонт крыши должен быть проведен в период 2023-2025 года, будет обеспечено проведение Фондом до конца 2025 года. Указывает на то, что положения постановления правительства № не распространяются на Фонд.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы, указанные в жалобе, поддержал. Указал, что в связи с изменениями, внесенными в региональную программу проведения капитального ремонта обязанности, указанные органом жилищного надзора в протоколе об административном правонарушении, у Фонда отсутствуют.

Представитель административного органа Государственной жилищной инспекции <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала, что жалоба на постановление мирового судьи не подлежит удовлетворению, предписание о проведении капитального ремонта многоквартирного дома не исполнено в срок, на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении действовала актуальная редакция региональной программы капитального ремонта. Последующее внесение изменений в данную программу не свидетельствует об отсутствии обязанности по проведению капитального ремонта по тем элементам общего имущества, в отношении которых законодательные изменения отсутствовали на дату исполнения предписания.

Оценив доводы жалобы и представленные материалы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 37 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности», случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.

Следуя материалам дела, в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014 - 2046 годы, утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее – Региональная программа) включен многоквартирный дом по адресу: <адрес> (строка приложения 1 к региональной программе №).

В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, действующей на ДД.ММ.ГГГГ (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), в отношении многоквартирного дома № по <адрес> на 2020 -2022 годы был запланирован капитальный ремонт фасада и подвальных помещений.

В дальнейшем в региональную программу при очередной актуализации внесены изменения постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (начало действия редакции - ДД.ММ.ГГГГ) в отношении многоквартирного дома <адрес>, предусматривающие перенос срока проведения капитального ремонт с прошлого планового периода 2020-2022 годов на 2023-2025 годы, а также изменение вида работ по капитальному ремонту, а именно: ремонт фасада и подвальных помещений изменен на ремонт крыши.

Указанные изменения внесены в региональную программу на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, которым оформлены итоги общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> по <адрес> об определении вида работ по капитальному ремонту в 2024 году.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки установлено, что Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов не обеспечено проведение капитального ремонта общего имущества в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с региональной программой капитального ремонта <адрес>, что следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.21-22).

По итогам указанной проверки, региональному оператору выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить вышеуказанные нарушения, согласно ч.1 ст. 182 Жилищного кодекса РФ, обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в соответствие с региональной программой капитального ремонта многоквартирных домов (л.д.20).

Указанное предписание получено представителем регионального оператора ДД.ММ.ГГГГ.

За продлением срока исполнения предписания Фонд не обращался.

Предписание не исполнено, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписано обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с региональной программой капитального ремонта <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, другими имеющимися в деле доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.

Невыполнение в установленный срок требований предписания Государственной жилищной инспекции <адрес> в части относящегося к компетенции Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов обеспечения мер по соблюдению требований, установленных ст. 182 ЖК РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выражая несогласие с постановлением мирового судьи, податель жалобы ссылается, что в связи с изменением правового регулирования у Фонда с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует обязанность по проведению капитального ремонта фасада и подвальных помещений в 2020 -2022 годы, ремонт данных элементов общего имущества перенесен на 2029-2031 годы, ремонт крыши определен к выполнению в период с 2023 по 2025 годы.

Из ответа <адрес> следует, что в региональную программу при очередной актуализации внесены изменения постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (начало действия редакции с ДД.ММ.ГГГГ) в отношении многоквартирного дома <адрес> по <адрес> в <адрес>, предусматривающие перенос срока проведения капитального ремонт с прошлого планового периода 2020-2022 годов на 2023-2025 годы, а также изменение вида работ по капитальному ремонту, а именно: ремонт фасада и подвальных помещений изменен на ремонт крыши. Указанные изменения внесены в региональную программу на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, которым оформлены итоги общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> по <адрес> об определении вида работ по капитальному ремонту в 2024 году.

С учетом данных изменений с ДД.ММ.ГГГГ ремонта фасада и подвальных помещений перенесен на 2029-2031 годы, ремонт крыши определен к выполнению в период с 2023 по 2025 годы.

Оценивая указанные доводы, суд учитывает, что на момент проведения органом жилищного надзора проверки и вынесения протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указанных изменений в региональную программу не было внесено, соответственно, констатируя нарушения в деятельности Фонда применительно к многоквартирному дому № по <адрес>, орган жилищного надзора правомерно исходил из допущенных Фондом нарушений, которые выразились в неисполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соответственно, делая вывод о наличии в поведении Фонда объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья верно исходил из виновного поведения Фонда, выразившегося в неисполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего обязанность обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с региональной программой капитального ремонта многоквартирных домов, поскольку такая обязанность на момент вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а также протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ была предусмотрена в региональной программе капитального ремонта применительно к указанному жилому дому.

Из материалов дела следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ сроки проведения капитального ремонта в отношении общего имущества многоквартирного жилого дома (ремонт фасада и подвальных помещений) по адресу: <адрес>, были установлены в период с 2020-2022 годы, однако работы по капитальному ремонту выполнены не были ни в течении установленного региональной программой времени, ни на момент вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, ни в период проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основываясь на приведенном фактическом и правовом анализе, суд приходит к убеждению о том, что из собранных по делу доказательств объективно не следует, что фондом приняты исчерпывающие меры для исполнения предписания административного органа в срок.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Регионального фонда возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.

Предписание от № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования, а также срок устранения нарушений законодательства основаны на законе. Оснований полагать о неисполнимости предписания в части формулировки требований, а также в соотношении со сроками реализации правовых механизмов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеется.

Предписание об устранении выявленных нарушений, акт проверки подписаны представителем юридического лица без каких-либо замечаний.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Указание в жалобе на то, что положения постановления правительства № не распространяются на Фонд, не влекут иную правовую оценку обстоятельств дела об административном правонарушении, поскольку виновное поведение Фонда установлено мировым судьей верно на основе анализа совокупности собранных по делу доказательств. Правоприменительная деятельность судьи основана прежде всего на установлении фактических обстоятельств дела об административном правонарушении и анализа всех норм материального права, что и было сделано мировым судьей в полном объеме.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущено нарушение норм материального права и процессуального закона.

Суждения подателя жалобы основаны на неверном понимании норм действующего законодательства, а потому подлежат отклонению за необоснованностью.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наказание Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № – мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов, оставить без изменения, а жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Н.С. Голубовская