Решение № 2А-243/2019 2А-243/2019~М-195/2019 М-195/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-243/2019

дело № 2а-243/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 мая 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.

при секретаре Петроченко А.О.,

с участием представителя процессуального административного истца – помощника Бежецкого межрайонного прокурора Бурковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального образования «Бежецкий район» о признании незаконным бездействия в части организации сбора и вывоза мусора и обязании организовать сбор и вывоз мусора, находящегося возле дома № 49/11 по ул.Красноармейской г. Бежецк Тверской области,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» о признании незаконным бездействия в части организации сбора и вывоза мусора и обязании организовать сбор и вывоз мусора, находящегося у д.11 пер.Пушкинский г.Бежецка. Требования мотивировал тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории МО «Бежецкий район» Тверской области законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов. Согласно ст.41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п.20 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение – г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов городсеого поселения – г.Бежецк Тверской области от 17.03.2006 № 21 (далее – Устав муниципального образования «Городское поселение - г.Бежецк») к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с п.п. 3 п. 1 Решения Совета депутатов городского поселения - г. Бежецк от 28.08.2014 года № 46 «О передаче осуществления полномочий органами местного самоуправления муниципального образования городское поселение - г. Бежецк Тверской области» МО «Бежецкий район» Решением Собрания депутатов Бежецкого района от 29.08.2014 года № 85 J«0 принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области» приняло с 01.01.2015 года по 31.12.2017 года осуществление полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Решением Собрания депутатов Бежецкого района от 19.12.2017 № 339 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Бежецкого района от 29.08.2014 года № 85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное, образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области»» период принятия полномочий муниципальным районом от городского поселения - г. Бежецк увеличен до 31 декабря 2023 года. Таким образом, обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора населения возложена на администрацию Бежецкого района. Согласно статьи 72 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления должен осуществляться муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно п.1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Отходы производства и потребления подлежат размещению на специально отведенных для этих целей объектах (ст.12 указанного закона). В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Пунктом 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что на участке местности, расположенном в г. Бежецке на пер. Пушкинском, д. 11 имеется свалка бытовых отходов и мусора. Указанная свалка является несанкционированной. Наличие несанкционированной свалки нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована органами местного самоуправления. Бездействие органов власти муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в данной сфере является незаконным. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным. Бежецкий межрайонный прокурор просит признать бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в части организации сбора и вывоза мусора, находящегося в г. Бежецке на пер. Пушкинского, д. 11, незаконным, и обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области организовать сбор и вывоз мусора, находящегося в г. Бежецке на пер. Пушкинского, д.11.

В судебном заседании 23.05.2019 административный истец уточнил заявленные административные исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации МО «Бежецкий район» Тверской области в части не организации сбора и вывоза мусора, находящегося возле дома № 49/11 по ул.Красноармейской г. Бежецк, Тверской области, обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области организовать сбор и вывоз мусора, находящегося возле дома № 49/11 по ул.Красноармейской г. Бежецк Тверской области. Ввиду того что мусор убран ответчиком решение в части возложения обязанности по организации сбора и вывоза мусора, находящегося возле дома № 49/11 по ул.Красноармейской г. Бежецк Тверской области, не исполнять.

Представитель административного истца, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, против исковых требований не возражает.

Представитель заинтересованного лица администрации городского поселения – город Бежецк, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела и возражений в суд не представил.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные материалы в совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Ст. 3 Закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 г. устанавливает, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов отнесена к вопросам местного значения поселений.

В соответствии с п.п.16 п. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №85 от 29.08.2014 (в редакции Решения от 19.12.2017 №339) полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора принимаются с 01.01.2015 г. по 31.12.2023 г. органами местного самоуправления МО «Бежецкий» район» от органов местного самоуправления МО «Городское поселение - г.Бежецк».

Из п.20 ст.8 Устава МО «Городское поселение - г.Бежецк» следует, что к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности п о сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а обязанность по организации сбора и вывоза мусора с территорий несанкционированных свалок в городских поселениях, в частности в г. Бежецке, лежит на органах местного самоуправления, в данном случае, администрации МО «Бежецкий район».

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что возле дома № 49/11 по ул.Красноармейской г. Бежецк г.Бежецка Тверской области имеется свалка бытовых и промышленных отходов и мусора, которая является несанкционированной, что также подтверждено представленным прокурором актом проверки от 08.04.2019 и фототаблицей к нему (л.д. 25-26).

Между администрацией Бежецкого района – заказчиком и ООО «Инженерная компания» - Подрядчиком заключен муниципальный контракт № 110 от 22.04.2019, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по сбору, транспортированию и размещению несанкционированных свалок и навалов мусора с территории городского поселения – г.Бежецк в соответствии с техническим заданием (Приложение к Контракту) (л.д.36-42).

По сведениям Комитета по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области от 15.05.2019, здание, расположенное по адресу: <...>, муниципальной собственностью МО «Бежецкий район» Тверской области и МО Городское поселение – г.Бежецк Бежецкого района Тверской области не является и в Единых Реестрах муниципальной собственности Бежецкого района и муниципальной собственности городского поселения – г.Бежецк отсутствует (л.д.52, 68).

В ЕГРН сведения о здании и земельном участке по адресу: <...>, отсутствуют, что следует из уведомлений от 16.05.2019 (л.д.69-70).

Выписка из Единого Реестра муниципальной собственности городского поселения – г.Бежецк от 21.05.2019 № 1.4-02/612 содержит информацию о нахождении в муниципальной собственности МО Городское поселение – г.Бежецк Бежецкого района Тверской области объектов по адресу: <...>, кв.10, кв.11, кв.12 (л.д.63-64).

Из выписки из Единого Реестра муниципальной собственности Бежецкого района от 21.05.2019 № 1.4-02/613 следует, что в муниципальной собственности МО «Бежецкий район» Тверской области находятся объекты по адресу: <...> ком.1, 2,3,4,5, ком.2 (л.д.65-66).

Вышеуказанная несанкционированная свалка бытовых отходов была ликвидирована администрацией Бежецкого района, в настоящее время отсутствует, что следует из акта проверки проведенной прокуратурой совместно с представителями администрации района.

Таким образом, до обращения прокурора в суд с указанным административным иском администрация МО «Бежецкий район» Тверской области должных мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной возле дома № 49/11 по ул.Красноармейской г. Бежецк не предпринимала, следовательно, бездействовала в части разрешения вопроса местного значения по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Свалка была ликвидирована лишь после подачи административного искового заявления в суд.

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную природную среду. Наличие несанкционированной свалки на территории поселения нарушает права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей среды.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Бежецкий район» требования федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления не исполнены. На территории указанного населенного пункта не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Суд считает, что орган местного самоуправления - администрация Бежецкого района обязана в соответствии с действующим законодательством принять меры и организовать вывоз и сбор мусора с указанной территории, и ее бездействие в этой части является незаконным.

При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению. Вместе с этим, учитывая, что в настоящее время несанкционированная свалка бытовых отходов возле дома № 49/11 по ул.Красноармейской г. Бежецк ликвидирована, суд считает возможным решение в части, касающейся возложения на администрацию МО «Бежецкий район» обязанности по организации сбора и вывоза мусора, находящегося возле дома № 49/11 по ул.Красноармейской г. Бежецк, не исполнять в виду его фактического исполнения.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

требования Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Бежецкий район» Тверской области в части не организации сбора и вывоза мусора, находящегося возле дома № 49/11 по ул.Красноармейской г. Бежецк, Тверской области,

- обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области организовать сбор и вывоз мусора, находящегося возле дома № 49/11 по ул.Красноармейской г. Бежецк Тверской области.

Решение в части возложения обязанности по организации сбора и вывоза мусора, находящегося возле дома № 49/11 по ул.Красноармейской г. Бежецк Тверской области, не исполнять ввиду его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 23.05.2019.

Председательствующий