Постановление № 5-57/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 5-57/2017

дело № 5-57/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 июня 2017 года г. Димитровград

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Гончарова И.В.,

с участием *** ГДИ ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, по которому проведено административное расследование, в отношении

должностного лица – *** областного государственного

казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области»

ФИО2 **.**.**** года рождения, уроженца ***

***, гражданина РФ,

зарегистрированного и проживающего по адресу: ***, ***,

по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, возбужденного *** ГДИ ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО1, по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – *** областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области») ФИО2, являясь ответственным за содержание автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, **.**.**** в 13.00 час. на участке с 1 км до 33 км автодороги ***, в нарушение требований п. 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, допустил отсутствие горизонтальной дорожной разметки: п.п. 1.1, 1.5, 1.6, 1.11 Правил дорожного движения РФ, предусмотренной проектом организации дорожного движения, тем самым, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

*** ГДИ ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО1 как лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебном заседании просил привлечь указанное выше должностное лицо ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» к административной ответственности, пояснив, что имеется выявленный факт отсутствия разметки на указанном в протоколе участке автодороги, недостатки содержания автодороги были установлены инспектором ДПС ОГИБДД и оформлены актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от **.**.**** Исходя из указанного, было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого подтвердился факт отсутствия дорожной разметки на участке автодороги ***. При этом считает ненадлежащим указание ФИО2 в протоколе о том, что нанесению разметки препятствуют погодные условия, поскольку используемые в настоящее время материалы позволяют наносить дорожную разметку и при низких температурах окружающей среды.

Должностное лицо ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО2 в судебном заседании отсутствовал, о рассмотрении дела об административном правонарушении извещен судом надлежащим образом. Как следует из объяснения данного лица в протоколе об административном правонарушении, он не согласен с вмененным ему административным правонарушением, так как дорожная разметка была нанесена в **.**.**** г., нанести ее вновь не позволяют погодные условия.

Суд, выслушав госинспектора ОГИБДД и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от 20 000 до 30 000 рублей.

В силу п.п. 6, 7, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.ст. 6 ч. 3, 12 22 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются.

Исходя из Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию дорог входит уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Как следует из п.п. 4.2-4.2.3 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения: разметку автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50 % при выполнении ее краской и более 25 % термопластичными массами.

Как установлено материалами дела, *** ГДИ ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО1 в результате административного расследования выявлено отсутствие дорожной разметки на участке с 1 по 33 км автодороги *** на территории ***, что подтверждено актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленным **.**.**** *** ДПС ОВ ДНС ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» С, с прилагаемыми к нему фотоматериалами и копией проекта организации дорожного движения №*** по автодороге регионального значения *** (км 0,000-33,585), а также определением о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**.**** и протоколом об административном правонарушении от **.**.****.

По Уставу ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» основными целями деятельности ОГКУ является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них; содействие обеспечению развития и улучшения их технического состояния, внедрения перспективных технологий в области дорожной деятельности. ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» выполняет функции государственного заказчика и заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Ульяновской области. Следовательно, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является уполномоченным органом Ульяновской области, отвечающим за содержание и ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Исходя из копий приказа №***-лс от №***. о переводе ФИО2, ведущего инженера по техническому надзору ОГКУ «Департамент автомобильных дорог ***», с **.**.**** на должность заместителя *** этого учреждения и приказа №*** от **.**.**** ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о назначении ответственным лицом, ФИО2 назначен ответственным лицом с **.**.**** за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе по соблюдению правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования, регионального или межмуниципального значения Ульяновской области.

По должностной инструкции *** ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», действующей на указанный выше период совершения правонарушения, ФИО2 как должностное лицо в данном учреждении осуществляет руководство непосредственным выполнением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог Ульяновской области регионального и межмуниципального значения.

Как установлено в судебном заседании, свои полномочия указанное должностное лицо ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» исполняет ненадлежащим образом, поскольку на обозначенном выше участке автодороги допущено отсутствие горизонтальной дорожной разметки в связи с не обеспечением ее своевременного нанесения на проезжую часть автодороги.

Из имеющегося в материалах дела ответа ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» от **.**.**** государственному *** ГДИ ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО1 на его определение об истребовании сведений для разрешения дела об административном правонарушении видно, что акт выявленных недостатков был составлен в отсутствие представителя ОГКУ. По п.13.5 технического регламента «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В настоящее время сформирована сметная документация на обустройство автодорог общего пользования, включая спорную, в том числе по нанесению горизонтальной разметки в **.**.**** *** объявлена закупка, **.**.**** – дата проведения электронного аукциона, после проведения которого с победителем будет заключен государственный контракт на обустройство автомобильных дорог общего пользования.

К указанным доводам о составлении акта выявленных недостатков суд относится критически, поскольку нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения были выявлены сотрудниками ДПС ОГИБДД и проверены в ходе осуществления административного расследования инспектором ОГИБДД в области дорожного надзора.

По п. 13.5 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки.

Из имеющихся из материалов дела не усматривается, что на период **.**.**** (выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении) поверхность указанной выше автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями, а также, что имелись предупреждающие и иные дорожные знаки.

Поскольку, исходя из требований закона, постоянное надлежащее содержание автомобильных дорог, обеспечивающее безопасность дорожного движения является на осуществляемой на постоянной основе обязанностью органов государственной власти и местного самоуправления, уполномоченное должностное лицо несет ответственность за несвоевременное либо неполное принятие таких мер, несмотря на выполнение соответствующих действий, в частности, объявление аукциона, заключение государственного контракта, причем, как видно из копии государственного контракта для обеспечения государственных нужд Ульяновской области, заключенного ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» и ***», в том числе по нанесению горизонтальной разметки, он зарегистрирован в ОГКУ **.**.****.

Таким образом, *** ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО2 как должностное лицо ОГКУ, ответственное за содержание автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, допустил отсутствие горизонтальной дорожной разметки на указанном выше участке автодороги, тем самым, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств дела и характера правонарушения, при назначении административного наказания за указанное правонарушение и определении его размера учитываются смягчающие обстоятельства в виде отсутствия тяжких последствий от совершенного правонарушения и принятия мер по нанесению дорожной разметки на указанном в протоколе участке дороги, а также наличие отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, в связи с чем указанному выше должностному лицу ФИО2 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 22 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – *** областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 22 000 рублей, подлежащего уплате по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск, БИК 047308001, ОКАТО 73705000, ОКТМО 73705000, ФИО3.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

С у д ь я: