Решение № 2-34/2024 2-34/2024(2-851/2023;)~М-811/2023 2-851/2023 М-811/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2-34/2024

Дело № 2-34/2024

УИД: 28RS0015-01-2023-001200-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Райчихинск 29 января 2024 года

Райчихинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Шпартун Е.П.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика Учреждения-администрации города Райчихинска Амурской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Учреждению-администрации города Райчихинска Амурской области, Управлению ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации г Райчихинска о понуждении заключить договор социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Райчихинский городской суд к Учреждению-администрации города Райчихинска Амурской области с иском о понуждении заключить договор социального найма, указав в его обоснование, что с 2008 года истец проживает в <адрес>. Данное жилое помещение ему и членам его семьи (жена, дочь) предоставлено как военнослужащему, проходившего службу в войсковой части № г. Райчихинска. Жилое помещение находилось в федеральной собственности Краснознаменного Пограничного Управления ФСБ России по Амурской области. Распоряжением Правительства РФ, и на основании Постановления главы г. Райчихинска жилые <адрес> переданы в муниципальную собственность г. Райчихинска. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Администрацией г. Райчихинска на указанную <адрес> был перезаключен договор найма служебного помещения №. Более 15 лет истец и члены его семьи проживают в данной квартире, несут бремя его содержания, оплачивают коммунальные платежи. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г. Райчихинска с заявлением о заключении договора социального найма вышеуказанного помещения для реализации в последующем права на приватизацию указанного помещения. ДД.ММ.ГГГГ на его обращение из Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности получен ответ, что спорная квартира относится к специализированному жилищному фонду и приватизации не подлежит. Однако, вопрос о заключении с истцом договора социального найма на квартиру вовсе не решался. Истец полагает, что Администрацией г. Райчихинск ему не правомерно отказано в заключении договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение. С ФИО1 договор найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ не перезаключался, другое жилое помещение не предлагалось, и о том, что данная квартира относится к специализированному жилищному фонду, ему стало известно лишь из ответа Администрации. Истец другого жилого помещения в собственности не имеет, право приватизации жилого помещения ранее не использовал, жилого помещения по наследству либо в дар не принимал.

На основании изложенного, ФИО1 просил признать недействительным отказ в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; обязать Администрацию г. Райчихинска Амурской области заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения – трехкомнатной квартиры, общей площадью 62,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе разбирательства по делу истец ФИО1, в лице представителя ФИО2, уточнил требования, просил признать договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией г. Райчихинска и ФИО1, как договор социального найма, заключенный между Администрацией г. Райчихинска и ФИО1.

Определением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску в части признания недействительным отказа в заключении договора социального найма на жилое помещение, обязании Администрации г. Райчихинска Амурской области заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, прекращено.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. В дополнение указала, что решение о переводе <адрес> в специализированный жилищный фонд противоречит Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно которому использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. С ФИО1 договор найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ не перезаключался. Другое жилое помещения не предлагалось. О том, что квартира, в которой он проживает, относится к специализированному жилищному фонду он узнал из ответа Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что в результате нарушения ЖК РФ между администрацией и истцом возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма. Просила удовлетворить уточненные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Учреждения - администрации г. Райчихинска ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности с 2005 года, порядок отнесения данной квартиры к специализированному жилищному фонду соблюден. В 2011 году с истцом был заключен договор найма служебного помещения по заявлению Службы в городе Райчихинске Управления ФСБ по Амурской области. Для заключения договора социального найма истец должен быть признан нуждающимся в жилом помещении, либо малоимущим. Однако, у истца имеется иное жилое помещение в собственности на основании жилищного сертификата военнослужащего. Просила отказать в исковых требованиях в полном объеме.

Представитель третьего лица - комитета по управлению имуществом г. Райчихинска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия. В письменном отзыве указал, что спорная квартира включена в число служебных жилых помещений и предоставлена истцу в качестве служебной квартиры на период трудовых отношений с военной частью, основания для заключения с истцом договора социального найма на спорную квартиру отсутствуют, просил отказать истцу в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица - Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать нрава и свободы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Аналогичное положение установлено в пункте 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), согласно которому никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом.

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу статьи 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 10 Жилищного кодекса РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В статье 14 Жилищного кодекса РФ указано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 19 Жилищного кодекса РФ, жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования и специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В пункте 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ указано, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 2 - 4 названной статьи, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Пунктами 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Согласно пунктам 2 и 3 названной статьи, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Статьей 93 Жилищного кодекса РФ определено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 100 Жилищного кодекса РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В статье 104 Жилищного кодекса РФ указано, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.

Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются:

1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В пункте 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», указано, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления оказывают содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих - граждан и членов их семей.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.06.2005 № 806-р жилые <адрес>, относящиеся к федеральной собственности войсковой части 2098 Краснознаменного Дальневосточного регионального пограничного управления ФСБ России, переданы в муниципальную собственность <адрес> по реестру служебных жилых помещений, занятых военнослужащими Службы в городе Райчихинске.

Постановлением администрации города Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ указанные жилые дома приняты в муниципальную собственность городского округа Райчихинск.

Как следует из выписки ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью города Райчихинска.

Постановлением администрации города Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении служебных жилых помещений», на основании отношения начальника Службы в г. Райчихинске от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии войсковой части 2098, служебная квартира по адресу: <адрес>, предоставлена военнослужащему ФИО1, состав семьи – три человека.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией г. Райчихинска заключен типовой договор найма служебного жилого помещения №.

Согласно Разделу I договора нанимателю ФИО1 и членам его семьи (жена, дочь), в связи с прохождением военной службы и на период прохождения военной службы в Службе в г. Райчихинске пограничного управления ФСБ России по Амурской области, предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Поквартирной карточкой и карточкой регистрации жилого помещения подтверждается, что истец и члены его семьи были зарегистрированы в вышеуказанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, истец числится зарегистрированным до настоящего времени.

Из исследованных материалов дела судом установлено, что спорная квартира была предоставлена истцу и членам его семьи в качестве служебного жилого помещения на период прохождения истцом военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г. Райчихинска с заявлением о передаче спорного жилого помещения для проведения приватизации.

Ответом Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в передаче в собственность занимаемого служебного помещения, так как согласно Положению о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда г. Райчихинска, утвержденному постановлением главы города Райчихинск № от ДД.ММ.ГГГГ, служебные жилые помещения в специализированном жилищном фонде отчуждению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» - включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Таким образом, в силу действующего законодательства вопросы снятия статуса служебного жилого помещения и передачи в собственность нанимателей данного жилого помещения по договору социального найма отнесены исключительно к компетенции собственника, который свободен в реализации принадлежащих ему прав собственника.

Учитывая, что таких решений г. Райчихинска не принималось, использование истцом и членами его семьи спорного служебного жилья не влечет за собой признания такого жилого помещения предоставленным по договору социального найма.

Сведений о том, ФИО1о состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении материалы дела не содержат. Данная информация в судебном заседании подтверждена пояснениями представителя Администрации г. Райчихинска, и представителем истца не оспаривалась.

Кроме того, у ответчика имеются в собственности иные жилые помещения, что подтверждается выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства, установив, что спорное жилое помещение имеет статус служебного жилья, предоставлено ФИО1 на период военной службы, учитывая, что ФИО1 не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обстоятельств, свидетельствующих о предоставлении истцу спорного жилого помещения по договору социального найма, судом не установлено, решение об изменении статуса жилого помещения в установленном законом порядке органом местного управления не принималось, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Довод представителя истца о нарушении ответчиком порядка отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, не принимается судом во внимание, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Учитывая установленные судом обстоятельства, вышеуказанные положения законодательства Российской Федерации, правовые основания для удовлетворения искового заявления отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ договором социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме, т.е. с 01 февраля 2024 года.

Председательствующий: Ю.М. Кузнецова