Решение № 2А-1672/2024 2А-1672/2024~М-1160/2024 М-1160/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-1672/2024

70RS0005-01-2024-001778-56

Дело №2а-1672/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 18 июля 2024 года

Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Марущенко Р.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шумковой А.Г.,

помощник судьи Незнанова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к военному комиссариату Томской области, призывной комиссии Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии Томской области от 06.06.2024,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Томской области, призывной комиссии Томской области, просит суд:

признать незаконным решение призывной комиссии Томской области от 06.06.2024 года о призыве на военную службу, обязать отменить незаконное решение;

признать незаконным действия призывной комиссии Томской области, военного комиссариата Томской области, выразившееся в незаконном проведении призывных мероприятий (медицинского освидетельствования и призывной комиссии) в рамках весеннего призыва 2024 года, обязать провести в отношении меня медицинское освидетельствование с определением категории годности к военной службе в соответствии с действующей редакцией расписания болезней, а также провести заседание призывной комиссии для вынесения решения об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу.

В обоснование заявленного требования указано, что истец состоит на учёте в военном комиссариате Томского района Томской области. 08.05.2024 призывной комиссией Томского района Томской области было вынесено решение о призыве истца на военную службу №5 от 08.05.2024. Направлений на дополнительное медицинское обследование выдано не было, что нарушает процедуру проведения призывных мероприятий. После чего призывной комиссией Томской области 06.06.2024 вынесено решение о призыве на военную службу. Вынесенное решение о призыве истца на военную службу основано на результатах медицинского освидетельствования, в котором врачи-специалисты проигнорировали имеющиеся у истца жалобы на состояние здоровья, направление на дополнительное медицинское обследование не выдали. Вынесенное решение о призыве истца на военную службу основано на результатах медицинского освидетельствования, в котором проигнорировано состояние здоровья истца, а также неверно определена категория годности к военной службе. Решение призывной комиссии о призыве на военную службу, считает незаконным.

Административный истец уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направил.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Томской области ФИО2 выразила несогласие с требованиями административного иска, представила возражения, указала, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Томского района Томской области с августа 2023 года согласно решению комиссии по постановке граждан на воинский учет. Ссылаясь на п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565), указала, что изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан в целях определения их категории годности к военной службе проводится на момент экспертизы, то есть на момент медицинского освидетельствования. Диагноз административному истцу был установлен врачами специалистами в соответствии с нормами определенными в Постановлении Правительства. ФИО1 прошел медицинскую комиссию в военном комиссариате Томского района Томской области. 06.06.2024 на основании заключений врачей-специалистов призывной комиссией Томской области ФИО1 был признан годным к военной службе, присвоена категория годности «Б-4». Контрольное освидетельствование начинается с врача-специалиста, по профилю которого призывник освобождается от призыва на военную службу. При контрольном освидетельствовании призывник освидетельствуется всеми врачами-специалистами. По результатам контрольного освидетельствования решение призывной комиссии муниципального образования может быть утверждено призывной комиссией субъекта Российской Федерации или отменено. В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», если отменяется решение нижестоящей комиссии, то призывная комиссия субъекта выносит новое решение в отношении призывника. Считает что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями закона и иными нормативными правовыми актами, регулирующие данные правоотношения, порядок принятия оспариваемого решения не нарушен. Административным истцом не представлено, каких либо доказательств незаконности принятого решения призывной Томской области. Военный комиссариат Томской области считает, что оспариваемое решение о призыве ФИО1 на военную службу является законным и обоснованным, принятое решение соответствует требованиям закона и вынесено без нарушений нормативно правовых актов Российской Федерации. Просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя военного комиссариата Томской области.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком - представителем Военного комиссариата Томской области представлена выписка из протокола заседания призывной комиссии Томской области №13 от 15.07.2024 об отмене решении призывной комиссии Томского района о призыве на военную службу как нереализованное в связи с обжалованием решения призывной комиссии в суде.

Административный ответчик - призывная комиссия Томской области, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

Заинтересованные лица уведомленные о времени и месте судебного заседания своего представителя не направили.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 8 и 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на обжалование решения органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод.

Оспариваемое решение принято 06.06.2024, настоящий административный иск поступил в суд 06.06.2024, то есть в установленный законом срок.

Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из того, что в соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 22, 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании Указов Президента Российской Федерации: два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря, а для граждан, проживающих в отдельных районах Крайнего Севера, - с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря.

Согласно ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение).

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1 (п. 6 Положения).

В соответствии с п. 18 Положения, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п. 20 Положения, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в п. 4 ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Согласно п. 22 Положения, граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу.

Медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу, осуществляется врачами-специалистами, выделяемыми по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения и включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов, включенных в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, назначается врач, руководящий проведением медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу.

В случае выявления при медицинском осмотре гражданина, призванного на военную службу, увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней и (или) таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению предусматривается изменение категории годности гражданина к военной службе и (или) его показателя предназначения для прохождения военной службы, установленных по результатам освидетельствования гражданина при призыве на военную службу, врач-специалист по соответствующему профилю дополнительно оформляет лист медицинского освидетельствования с обоснованием необходимости проведения данному гражданину повторного освидетельствования, а также делает запись о необходимости проведения повторного освидетельствования в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карте призывника и заверяет ее своей подписью и личной печатью.

Врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом.

В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу (п. 22(2) Положения).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ является гражданином Российской Федерации, с августа 2023 года поставлен на воинский учет в военном комиссариате Томского района Томской области.

ФИО1 прошел медицинскую комиссию в военном комиссариате Томского района Томской области.

Врач-окулист установил диагноз «Дальнозоркость средней степени правого глаза, слабой степени.. .» и определена категория годности «А-3».

09.04.2024 установлен диагноз <данные изъяты>.

В соответствии с установленным диагнозом на основании статьи 26г графы 1 расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 определена категория годности «Б-4» годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 25.04.2024 установлен диагноз «продольное плоскостопие второй степени правой стопы первой степени левой стопы. Остеохондроз поясничного отдела позвоночника первый период. Нарушение осанки.

В соответствии с установленным диагнозом на основании статьи 68г, 66д графы 1 расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 определена категория годности «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями.

06.06.2024 на основании заключений врачей-специалистов призывной комиссией Томской области ФИО1 был признан годным к военной службе, присвоена категория годности «Б-4».

Административный истец указал на нарушение призывной комиссии при определении категории годности согласно Положению Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе, в связи с чем неверно определена категория его годности к военной службе, вынесено незаконное решение о призыве на военную службу от 06.06.2024, что привело к нарушению его права на полное всестороннее медицинское освидетельствование, а также право на освобождение от призыва на военную службу.

В подтверждении доводов административным истцом представлены: протокол МРТ от 12.12.2023, протокол заседания врачебной комиссии ОГАУЗ «Поликлиника №10» от 29.02.2024, результаты ЭНМГ от 25.01.2024.

Оценивая законность действий призывной комиссии Томской области, суд отмечает, что в силу п. 3 ст. 29 Федерального закона N 53-ФЗ, призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе, с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Как следует из п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

Как установлено выше, ФИО1 был признан годным к военной службе, с незначительными ограничениями, призван на военную службу. Оснований для направления на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, призывная комиссия, не усмотрела.

Согласно п. 8 Положения, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.

Вместе с тем, предоставленным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы, ФИО1, не воспользовался, в рамках рассмотрения настоящего спора о проведении судебной экспертизы соответствующих ходатайств не заявлял. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Суд также отмечает, что диагноз, установленный медицинской комиссией в ходе контрольного медицинского освидетельствования на призывной комиссии Томской области, полностью соответствует диагнозу, установленному врачебной комиссией <данные изъяты>

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает нарушений закона при принятии оспариваемого решения призывной комиссией Томской области.

Кроме того, представителем военного комиссариата Томской области представлена выписка из протокола заседания призывной комиссии Томской области №13 от 15.07.2024 об отмене решении призывной комиссии Томского района о призыве на военную службу как нереализованное в связи с обжалованием решения призывной комиссии в суде.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что нарушение прав административного истца ФИО1 не имеется.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 КАС РФ удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Указанная совокупность условий по настоящему делу не установлена.

В связи с чем суд не находит оснований для признания решения призывной комиссии Томской области от 06.06.2024, оформленное протоколом №7 от 06.06.2024 в отношении ФИО1 незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО7 к военному комиссариату Томской области, призывной комиссии Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии Томской области от 06.06.2024, отказать.

Решение может быть обжаловано, путём подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Марущенко Р.В.

В окончательной форме решение изготовлено 01.08.2024

Копия верна

Судья Марущенко Р.В.

Секретарь Шумкова А.Г.

Подлинник подшит в гражданском деле № 2а-1672/2024