Решение № 12-402/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-402/2018

Дело № 12-402/18

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

29 мая 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №86 от 28 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года №209 «Об административных правонарушениях» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Камчатская управляющая компания»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №86 от 28 февраля 2018 года, общество с ограниченной ответственностью «Камчатская управляющая компания» (далее по тексту – ООО «КУК», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года №209 «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «КУК» ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить. В жалобе указал, что исходя из представленных материалов дела, вида процессуальных действий, решений и документов, приложенных к протоколу об административном правонарушении можно сделать вывод, что должностным лицом проводилось административное расследование, однако вопреки требованиям ст.28.7 КоАП РФ, определение о проведении административного расследования не выносилось. Указал, что для установления всех имеющих для разрешения дела вопросов, необходимо было определить объем требуемого ремонта, отнести его к текущему, либо к капитальному. На данные вопросы ответ могло бы дать лишь лицо, обладающее специальными познаниями в области строительства. Полагал, что данный вид ремонта фасада здания относится к капитальному ремонту. Согласно ЖК РФ капитальный ремонт должен производить региональный оператор, каким является Фонд капитального ремонта многоквартирных домов. При таких условиях считал, что вина юридического лица по делу не доказана.

Законный представитель ООО «КУК» о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Защитник Хлабыстин Н.Н. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным доводам.

Выслушав пояснения защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

В оспариваемом постановлении указано, что в нарушение части 4 статьи 7 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2017 года №10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий» (далее по тексту Правила благоустройства) ООО «КУК» как управляющей компанией не выполнена обязанность по соблюдению внешнего вида и состояния фасада многоквартирного дома №1 по ул. Автомобилистов, а именно не обеспечено надлежащее состояние конструктивной целостности стены фасада вышеуказанного дома. Правонарушение выявлено 14 февраля 2018 года в 16 часов 00 минут. Содеянное квалифицировано по части 1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года №209 «Об административных правонарушениях», которая предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Статья 7 Правил благоустройства регламентирует требования к содержанию фасадов зданий, строений, сооружений (в том числе временных) и крыш зданий.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Правил благоустройства собственники (правообладатели) зданий, строений, сооружений (в том числе временных), организации по обслуживанию жилищного фонда и (или) организации, осуществляющие работы по содержанию и обслуживанию зданий, строений, сооружений, обеспечивают чистоту, надлежащее состояние, отсутствие дефектов, конструктивную целостность фасадов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и прочих), а также поддерживают в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах вывески, мемориальные плиты, указатели.

Согласно положениям ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 7 ст. 5 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 5 Жилищного кодекса РФ в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Отношения по содержанию общего имущества в многоквартирном доме регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006 года.

Отношения по содержанию жилищного фонда регулируются в числе прочих нормативных документов Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

В оспариваемом постановлении имеется ссылка на раздел IV Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 и на п. 4.2.1.1 данных Правил, согласно которому организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

Также указанные Правила устанавливают требования к отделке фасадов, в том числе в случае местных разрушений облицовочных слоев, а также разрушения и повреждения отделочного слоя.

Организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда также установлена названными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 в разделе II.

То есть обязанность управляющей компании, как организации по обслуживанию жилищного фонда устранить повреждения фасада дома регламентирована федеральным законодательством.

Как видно из материалов дела, административная комиссия связывает наличие вины ООО «КУК» с невыполнением данным Обществом обязанностей управляющей организации по устранению повреждений фасада многоквартирного жилого дома, регламентированных федеральным законодательством.

Административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов предусмотрена федеральным законодательством (ст. 7.22 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах указанное в оспариваемом постановлении деяние не может являться основанием для привлечения ООО «КУК» к административной ответственности на основании Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 г. N 209 «Об административных правонарушениях», поскольку правоотношения, связанные с содержанием общего имущества многоквартирных домов и технической эксплуатацией жилищного фонда, урегулированы федеральными нормативными правовыми актами и административная ответственность за неисполнение данных обязанностей предусмотрена федеральным законодательством.

При таких условиях, постановление по делу об административно правонарушении не может быть признано законным обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «КУК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 г. N 209 «Об административных правонарушениях».

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №86 от 28 февраля 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Камчатская управляющая компания», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «КУК» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина