Решение № 2А-387/2019 2А-387/2019~М-244/2019 М-244/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-387/2019

Дело № 2а-387/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 мая 2019 года пос. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего: судьи Тошеревой И.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Саракташского района Оренбургской области Конденкова И.С., представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Барчуковой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, к администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области о признании незаконными бездействия и обязании провести конкурс на право заключения договора концессии,

установил:

Прокурор Саракташского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнений, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Саракташский район Оренбургской области о признании незаконными бездействия и обязании провести конкурс на право заключения договора концессии. В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной собственности выявлены нарушения при распоряжении объектами, находящимися в собственности Саракташского района. Установлено, что решением Совета депутатов МО Саракташский район от 25 октября 2018 года № 331 утвержден, перечь объектов входящих в состав имущества, находящегося в собственности МО Саракташский район и подлежащего передаче в концессию. В указанный перечень включены: - сооружение, назначение иное сооружение (водопровод), кадастровый №, место расположения: <адрес>, протяженность 11204м., дата ввода в эксплуатацию 1986 год; - артезианская скважина, назначение: сооружения водозаборные, кадастровый №, адрес: <адрес>, МО Александровский сельсовет, сооружение расположено в северо – западной части кадастрового квартала № глубина <данные изъяты> м., дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ год; насос <данные изъяты>, паспорта №, местоположение: <адрес>, МО Александровский сельсовет, сооружение расположено в северо – западной части кадастрового квартала №, мощность <данные изъяты> кВт, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Указанный перечь размещен на официальном сайте органа местного самоуправления http://area-sar.ru. В ходе проверки установлено, что, несмотря на фактическое использование объектов системы водоснабжения, включенных в перечень, утвержденный решением Совета депутатов МО Саракташский район от ДД.ММ.ГГГГ №, для оказания коммунальных услуг населению, конкурс на право заключения договоров концессии данных объектов до настоящего времени администрацией район не организован, договорные отношения по использованию данных объектов не оформлены. Просил суд: признать незаконным бездействие администрации МО Саракташский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы водоснабжения, включенных в перечь объектов, входящих в состав имущества, находящегося в собственности МО <адрес> и подлежащего передаче в концессию; обязать администрацию МО Саракташский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести конкурс на право заключения договора концессии в отношении объектов системы водоснабжения: сооружение, назначение иное сооружение (водопровод), кадастровый №, место расположения: <адрес>, протяженность <данные изъяты>., дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ год; - артезианская скважина, назначение: сооружения водозаборные, кадастровый №, адрес: <адрес>, МО Александровский сельсовет, сооружение расположено в <данные изъяты>; насос <данные изъяты>, паспорта №, местоположение: <адрес>, <адрес>, сооружение расположено в <адрес>.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Саракташского района Оренбургской области Конденков И.С. поддержал доводы административного искового заявления с учетом уточнений, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Саракташский район Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ разъяснены и понятны.

Признание иска оформлено отдельным заявлением.

Представитель третьего лица МУП «Перспектива» в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела

С учетом мнения административного истца, представителя административного ответчика, на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения теплоснабжения, водоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 4 ст. 131 Гражданского кодекса РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу.

Согласно пунктам 10, 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сети водоснабжения и водоотведения (трубопроводы и другие подобные сооружения) являются линейными объектами капитального строительства. Сети водоснабжения и канализации признаются недвижимым имуществом, права на которые согласно статье 1 Федеральною закона "О государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним" подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что в муниципальной собственности администрации МО Саракташского района Оренбургской области находятся объекты водоснабжения: - сооружение, назначение иное сооружение (водопровод), кадастровый №, место расположения: <адрес>, протяженность <данные изъяты>., дата ввода в эксплуатацию <данные изъяты> год; - артезианская скважина, назначение: сооружения водозаборные, кадастровый №, адрес: <адрес>, <адрес>, сооружение расположено в <адрес>, местоположение: <адрес>, <адрес>, что подтверждается также выпиской из ЕГРН.

Данные объекты водоснабжения обслуживаются МУП "Перспектива". Между администрацией муниципального образования Саракташский район Оренбургской области и МУП "Перспектива" договор аренды объектов водоснабжения, в соответствии с которыми предприятие осуществляет эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства - водопроводных сетей, водозаборных скважин, не заключался.

Объекты водоснабжения эксплуатируются ресурсоснабжающей организацией - МУП "Перспектива" - в отсутствие каких-либо законных оснований. До настоящего времени концессионное соглашение с организацией, предоставляющей услуги в сфере холодного и горячего водоснабжения, в установленном порядке путем проведения конкурсных процедур не заключено.

Определить круг лиц, чьи права и законные интересы нарушены, невозможно, поскольку пользователями систем водоснабжения, расположенных на территории администрации МО Саракташский район, является неопределенное число жителей Саракташского района.

Представитель административного ответчика административный иск признал в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 46, ч. 1 ст. 157 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск.

Руководствуясь ст. 157 КАС РФ, суд определил принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, с учетом признания административного иска представителем административного ответчика, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 157, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, к администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области о признании незаконными бездействия и обязании провести конкурс на право заключения договора концессии - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Саракташский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы водоснабжения, включенных в перечь объектов, входящих в состав имущества, находящегося в собственности МО Саракташский район и подлежащего передаче в концессию.

Обязать администрацию МО Саракташский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести конкурс на право заключения договора концессии в отношении объектов системы водоснабжения: сооружение, назначение иное сооружение (водопровод), кадастровый №, место расположения: <адрес>, протяженность <данные изъяты>., дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ год; - артезианская скважина, назначение: сооружения водозаборные, кадастровый №, адрес: <адрес>, <адрес>, сооружение расположено в <данные изъяты> кадастрового квартала №, глубина <данные изъяты> м., дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ год; насос <данные изъяты>, паспорта №, местоположение: <адрес>, <адрес>, сооружение расположено в <адрес> части кадастрового квартала №, мощность <данные изъяты> кВт, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Тошерева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Тошерева