Решение № 2А-527/2019 2А-527/2019~М-419/2019 М-419/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-527/2019

Дело № 2а-527/2019 08 мая 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,

при секретаре Пугачевой Я.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО «Лисестровское» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Лисестровское», главе администрации муниципального образования «Лисестровское» ФИО4 о признании незаконным отказа в проведении межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим сносу, обязании организовать проведение межведомственной комиссией оценки соответствия жилого дома установленным требованиям,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Лисестровское» о признании незаконным отказа в проведении межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим сносу, обязании провести межведомственную комиссию. В обоснование указала, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. По заключению экспертизы № от 17.12.2018 выявлены повреждения, разрушения и деформации несущих конструкций указанного жилого дома, свидетельствующие о недопустимости уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и об исчерпании их несущей способности, что не позволяет обеспечить безопасность проживания граждан и угрожает жизни и здоровью людей. То есть, имеются основания для признания дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем 20.12.2018 административный истец обратилась к главе администрации МО «Лисестровское» с заявлением о проведении межведомственной комиссии по признанию дома аварийным и подлежащим сносу. 29.12.2018 главой администрации ФИО4 в проведении межведомственной комиссии было отказано. Считает данный отказ незаконным. Полагает, что в силу ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище. Глава III Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» предусматривает основания, при наличии которых многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу. Такие основания при проведении экспертного осмотра дома были выявлены и задокументированы. Перечень документов, подлежащих предоставлению заявителем в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным, установлен п. 45 указанного Постановления. Документы, согласно перечня, представлены заявителем в полном объеме. Администрация МО «Лисестровское» в силу требований действующего законодательства не наделена полномочиями по определению нормативных документов, подлежащих применению экспертом в ходе обследования и составления заключения. Такой нормативный документ, как ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», неприменение которого в ходе экспертного исследования, по мнению главы администрации МО «Лисестровское», является некорректным и послужило основанием для отказа в проведении межведомственной комиссии, не может быть применен, поскольку регламентирует иные виды обследований. Решения, принимаемые межведомственной комиссией в результате рассмотрения заявления, регламентированы п. 47 Постановления. Ни одно из указанных решений принято не было. Указанные действия являются незаконными и нарушают права заявителя, поскольку решение о признании или непризнании дома аварийным и подлежащим сносу относится, в соответствии с п. 7 Постановления, к исключительной компетенции межведомственной комиссии и не может быть принято иным органом.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава администрации муниципального образования «Лисестровское» ФИО4

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 уточнила исковые требования, просит суд признать незаконным отказ главы администрации МО «Лисестровское» ФИО4 в проведении межведомственной комиссии о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, обязать администрацию организовать проведение межведомственной комиссией оценки соответствия жилого дома установленным требованиям.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указала, что она обращалась в администрацию МО «Лисестровское» именно с заявлением о проведении межведомственной комиссии для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу. В администрации, представленный ею бланк заявления принят не был, предложено написать заявление в установленной форме, текст которого диктовала секретарь администрации. Секретарь помогла составить заявление, которое затем зарегистрировала в журнале. О необходимости обращения с заявлением в ином порядке ей не разъясняли.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на иске настаивал по изложенным в нем основаниям. Дополнительно указал, что истцом поданы документы надлежащим образом, в полном объеме. Администрация не предприняла мер, предусмотренных законом, как организатор межведомственной комиссии. Признать дом аварийным в компетенции только межведомственной комиссии, принимать решение по заявлению истца глава администрации самостоятельно не правомочен.

Административный ответчик – глава администрации МО «Лисестровское» ФИО4, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В судебном заседании от 26.04.2019 с административным исковым заявлением был не согласен, указал, что отказа истцу в проведении межведомственной комиссии не было. Имел место ответ на обращение ФИО1 о том, что в 2019 году планируется проведение инвентаризации многоквартирного дома. Административный истец обратилась с заявлением на имя главы администрации, а не на имя председателя межведомственной комиссии. Для проведения межведомственной комиссии требуется необходимый набор документов: оценка, действующий технический паспорт дома, который и был заказан. Оценка БТИ противоречит представленной истцом экспертизе, по проценту износа дома, свидетельствующего о возможности проведения капитального ремонта дома. При проведении экспертизы представленной истцом, инструментального контроля дома не проводилось, фундамент дома не осматривался. Указал на необходимость проведения другой экспертизы, по новому техпаспорту дома.

Представитель администрации МО «Лисестровское» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать в виду отсутствия оснований. Указала, что отказа истцу в проведении межведомственной комиссии не было, так как такого заявления к ответчику не поступало. ФИО1 был дан ответ на обращение в соответствии с требованиями закона. Заключение эксперта № от 17.12.2019 является недействительным, так как оно составлено на основании технического паспорта на жилой дом по состоянию на 08.10.2007, который является недействительным, так как в доме проводились незаконные перепланировки. Также полагает, что административный истец не может выступать заявителем о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку не является собственником всего многоквартирного дома, а правомочен на обращение с заявлением о признании лишь своей квартиры непригодной для проживания. Считает, что с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу должны обращаться все собственники многоквартирного дома.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривалось, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

20.12.2018 ФИО1 обратилась с заявлением к главе МО «Лисестровское» о создании межведомственной комиссии для признания дома <адрес> непригодным для проживания, приложив к заявлению заключение эксперта № ООО <Н.> об определении наличия оснований для признания жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Данное заявление суд расценивает как заявление о проведении межведомственной комиссии для признания дома аварийным и подлежащим сносу. Исходя из пояснений административного истца, данного в судебном заседании, ФИО1, обратилась в администрацию именно с заявлением о проведении межведомственной комиссии для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Подготовленное ею заявление секретарем в приемной администрации принято не было, а предложено составить новое заявление, с указанным выше содержанием. ФИО1 административным ответчиком о необходимости обращения в ином порядке не разъяснялось.

По экспертному заключению ООО <Н.> № от 17.12.2018, в результате исследования, эксперт установил, что выявленные повреждения, разрушения и деформация несущих конструкций дома по адресу: <адрес> свидетельствуют о снижении до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и об исчерпании их несущей способности, что не позволяет обеспечить безопасность проживания граждан и угрожает жизни и здоровью людей, в связи с чем сделан вывод, что имеются основания для признания дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Установлен физический износ дома на момент осмотра 65%.

29.12.2018 главой администрации МО «Лисестровское» ФИО4 на заявление ФИО1 был дан ответ № о том, что назначить проведение межведомственной комиссии по признанию многоквартирного дома непригодным (пригодным) для проживания не представляется возможным, так как заключение эксперта № «Определение наличия оснований для признания жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» составлено некорректно без использования ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (введен в действие Приказом Росстандатрта от 27.12.2012 № 1984-ст):

- фундамент (железобетонные сваи) – инструментальное обследование конструктивных элементов не производилось в связи с отсутствием доступа, физический износ – 80%, не обоснованно;

- оконные проемы (деревянные, ПВХ)- более 65% оконные блоки заменены на ПВХ, физический износ – 80%, не обоснованно. В 2019 году администрацией МО «Лисестровское» запланировано проведение инвентаризации многоквартирного дома, оценка технического состояния дома для дальнейшего принятия решения о проведении межведомственной комиссии по признанию многоквартирного дома непригодным (пригодным) для проживания.

Административный истец считает данный отказ незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя, в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, определение перечня дополнительных документов. При этом решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Подпунктом «г» пункта 45 Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в межведомственную комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, является основанием для обращения в межведомственную комиссию, которое в силу п. 45 Положения представляется по месту нахождения жилого помещения вместе с заявлением о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно пункту 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства, при поступлении заявления о проведении межведомственной комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу, глава администрации обязан был создать межведомственную комиссию для рассмотрения заявления о признании дома аварийным и подлежащим сносу, передать данное заявление на рассмотрение межведомственной комиссии, которая в рамках отведенных полномочий обязана произвести оценку представленного заявления в течение 30-ти дней и принять решение, предусмотренное п. 47 Положения, при необходимости назначить дополнительные обследования и испытания, либо вернуть без рассмотрения заявление и документы, в случае непредставления документов, предусмотренных п. 45 Положения.

Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказ главы администрации в проведении межведомственной комиссии для признания дома аварийным и подлежащим сносу № от 20.12.2018 является незаконным, поскольку в его компетенцию рассмотрение таких заявлений и принятия по ним решений не входит.

Доводы стороны административного ответчика администрации МО «Лисестровское» о том, что с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу должны обращаться все собственники многоквартирного дома судом не принимаются, как противоречащие положениям п. 42 Положения, направленные на иное толкование норм материального права.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Указанные условия по делу установлены.

В случае удовлетворения административного иска о признании незаконным решения, действия должностного лица на административного ответчика суд возлагает обязанность совершить определенное действие в целях устранения допускаемых нарушений либо препятствий к осуществлению прав.

Последствием признания незаконным отказа главы администрации МО «Лисестровское» в проведении межведомственной комиссии является возложение на администрацию МО «Лисестровское» обязанности организовать проведение межведомственной комиссией администрации муниципального образования по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для принятия решения о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Срок, в течение которого необходимо совершить указанное действие, суд полагает установить в один месяц, полагая его разумным и достаточным для выполнения возложенной обязанности.

В силу ст. 111 КАС РФ, с администрации муниципального образования «Лисестровское» в пользу ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Лисестровское», главе администрации муниципального образования «Лисестровское» ФИО4 о признании незаконным отказа в проведении межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим сносу, обязании организовать проведение межведомственной комиссией оценки соответствия жилого дома установленным требованиям, удовлетворить.

Признать незаконным отказ главы администрации муниципального образования «Лисестровское» ФИО4 № от 29.12.2018 в проведении межведомственной комиссии по признанию жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Возложить на администрацию муниципального образования «Лисестровское» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение межведомственной комиссии администрации муниципального образования по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для принятия решения о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Сараева