Решение № 2А-422/2018 2А-422/2018~М-370/2018 М-370/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-422/2018

Дело №2а-422/18г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карапуз М. Ю.,

при секретаре Деревянко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к административному ответчику Благотворительному фонду социальной поддержки семьи, помощи детям-сиротам, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и содействия духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи «Открытая дверь», заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Цимлянский районный суд Ростовской области с административным иском к административному ответчику Благотворительному фонду социальной поддержки семьи, помощи детям-сиротам, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и содействия духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи «Открытая дверь», заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска, указав следующее: Решение о регистрации Благотворительного фонда социальной поддержки семьи, помощи детям-сиротам, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и содействия духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи «Открытая дверь» (далее - Организация) принято Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 14.11.2013, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области 22.11.2013 за ОГРН №, ИНН №. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее - Главное управление) Организация внесена за учетным номером №. В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон) некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, а также сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества. Указанные сведения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», предоставляются в срок не позднее 15 апреля следующего за отчетным годом. В нарушение вышеуказанных требований Организация в период с 2014 (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с 07.06.2009 является Главное управление) не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности в течение длительного периода времени. Указанное правонарушение, являясь по своей правовой природе существенным, влечет возникновение основания для применения к ней санкций, предусмотренной вышеуказанным Законом. В соответствии п. 10 ст. 32 Закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. Как указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-О, обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, организация должна исполнять будучи юридическим лицом, - при том что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей и членов, - а также с применением к организации соответствующей меры принуждения. Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Полномочия Главного управления по контролю за деятельностью некоммерческих организаций определены положениями ст. 32 Закона и предусматривают, в том числе, право органа, принимающего решение о государственной регистрации, проводить проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, реализуемое посредством анализа представляемых Организации отчетов в порядке ст. 32 Закона. Исходя из указанных положений Закона, Главное управление может квалифицировать те или иные действия (бездействие) некоммерческой организации применительно к исполнению последней предусмотренных Законом обязанностей только с помощью формально-логических методов контроля - анализа поступающих от организации отчетов о ее деятельности в сроки, установленные требованиями Закона, при условии, что иные сведения о деятельности некоммерческой организации не размещены в иных общедоступных либо общеизвестных источниках. При этом гарантия достоверности содержащихся в государственном реестре юридических лиц сведений, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, как прямая обязанность любой некоммерческой организации, обеспечивается именно выполнением возложенной на Организацию обязанности, связанной с предоставлением соответствующих сведений в уполномоченный орган. Организация не выполняет возложенную на нее обязанность в течение длительного периода времени. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Главном управлении отсутствуют, в связи с чем, неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации такой Организации является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (правовая позиция, выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 № 14-П). Поскольку согласно требованиям ч. 9 ст. 63 ГК РФ юридическое лицо считается прекратившим существование после внесения записи об этом в ЕГРЮЛ, рассмотрение вопроса о ликвидации некоммерческой организации с учетом положений ст. 61 ГК РФ сопряжено с разрешением вопроса о правовой судьбе Организации. При ином подходе, в условиях, когда учредители и иные уполномоченные лица устранились от управления Организации, уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей в течение длительного времени, решение суда о ликвидации соответствующей некоммерческой организации будет неисполнимым, что прямо противоречит требованиям ст. 16 КАС РФ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25 (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, является Главное управление, что и обуславливает обращение в суд с настоящим иском. В соответствии с п.п. 77 п. 6 раздела II Положения Главное управление наделено правомочием обращения в суд с заявлением о ликвидации Организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ст. 61, ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 32 Закона, истец просит суд ликвидировать Благотворительный фонд социальной поддержки семьи, помощи детям-сиротам, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и содействия духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи «Открытая дверь» ОГРН №, ИНН №, и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (л.д.35), в суд своего представителя не направило, согласно исковому заявлению (л.д.4) и ранее представленным ходатайствам от 25.06.2018г. и 09.07.2018г. (л.д.28, 32) просило рассмотреть административное дело в отсутствие её представителя и направить копию решения суда по адресу, указанному в иске и ходатайстве, пояснив, что по состоянию на 09.07.2018 года организацией обязанность по предоставлению ежегодной отчетности не исполнена.

Административный ответчик Благотворительный фонд социальной поддержки семьи, помощи детям-сиротам, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и содействия духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи «Открытая дверь» в суд своего представителя не направило, не сообщило об уважительных причинах неявки, никаких ходатайств не представило. Почтовая корреспонденция, направленная в его адрес возвращена в суд по причине истечения сроков хранения (л.д. 21). Было надлежащим образом извещено в лице его председателя ФИО1, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (л.д. 8, 27), который на подготовку дела к судебному разбирательству представил письменное заявление от 28.06.2018г. (л.д.23-24), в соответствии с которым пояснил, что исковые требования исковые требования ГУМЮ РФ к БФ «Открытая дверь» о ликвидации фонда и исключении записи из ЕГРЮл признает в полном объеме, не возражает против удовлетворения данных требований, подтверждает, что с 2014 года и в настоящее время фонд фактически не осуществляет свою деятельность. Просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (л.д.34), в суд своего представителя не направило, не сообщило об уважительных причинах неявки, согласно представленному ходатайству (л.д.30), просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя с направлением копии решения суда.

Суд на основании части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку в силу данной нормы права неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Изучив позицию сторон и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Статьей 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанной организации, объединения или средства массовой информации.

Полномочия Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по контролю за деятельностью некоммерческих организаций определены положениями статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и предусматривают, в том числе, право органа, принимающего решение о государственной регистрации, проводить проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, реализуемое посредством анализа представляемых организации отчетов в порядке ст. 32 Закона.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», и в связи со вступлением в законную силу Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, является Главное управление. В соответствии с п.п. 77 п. 6 раздела II Положения Главное управление наделено правомочием обращения в суд с заявлением о ликвидации организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В судебном заседании судом установлено, что 14.11.2013 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области было принято решение о регистрации Благотворительного фонда социальной поддержки семьи, помощи детям-сиротам, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и содействия духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи «Открытая дверь».

22.11.2013 в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области была внесена соответствующая запись за ОГРН №, ИНН №.

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Благотворительный фонд социальной поддержки семьи, помощи детям-сиротам, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и содействия духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи «Открытая дверь» внесен за учетным номером №.

11.09.2017 года Благотворительный фонд Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области был зарегистрирован по месту нахождения юридического лица, 22.11.2013 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Ростовской области внесены сведения об учете в налоговом органе, произведена запись в ЕГРЮл за №.

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.05.2018г. (л.д.8-10).

В нарушение вышеуказанных требований Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» Благотворительный фонд социальной поддержки семьи, помощи детям-сиротам, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и содействия духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи «Открытая дверь» в период с 2014 года не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности.

Как следует из пояснений истца, изложенных в ходатайстве по состоянию на 09.07.2018 года отчеты о продолжении деятельности от организации в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, не поступали.

Таким образом, организация не выполняет возложенную на нее обязанность в течение длительного периода времени, уклоняясь от выполнения законной обязанности.

Указанные обстоятельства подтверждаются также письмом от 18.05.2018г. (л.д.12); информацией об отсутствии сведений о продолжении деятельности (л.д.14).

Доказательств, свидетельствующих о продолжении деятельности Благотворительного фонда социальной поддержки семьи, помощи детям-сиротам, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и содействия духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи «Открытая дверь» с указанного времени по настоящее время, ответчиком и заинтересованным лицом по делу суду не представлено, в судебном заседании не установлено.

Кроме того, как следует из письменных пояснений председателя Благотворительного фонда ФИО1 (л.д.23), последний подтверждает, что с 2014 года и в настоящее время фонд фактически не осуществляет свою деятельность. Исковые требования ГУМЮ РФ к БФ «Открытая дверь» о ликвидации фонда и исключении записи из ЕГРЮл признает в полном объеме, не возражает против удовлетворения данных требований.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-О, обладание правами юридического лица вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности общественная организация должна исполнять будучи юридическим лицом, при том что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей и членов, а также с применением к организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц. Данная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Указанное выше правонарушение со стороны Благотворительного фонда социальной поддержки семьи, помощи детям-сиротам, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и содействия духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи «Открытая дверь» в части не предоставления сведений о продолжении своей деятельности по своей правовой природе суд находит существенным, влекущим возникновение оснований для применения к ней санкции, предусмотренной вышеназванным законом, учитывая при этом возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что имеются все основания для ликвидации Благотворительного фонда социальной поддержки семьи, помощи детям-сиротам, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и содействия духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи «Открытая дверь».

При этом, решение о ликвидации данной организации, по мнению суда, будет является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Данная правовая позиция находит своё подтверждение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 14-П от 18.07.2003 года.

Вместе с тем, поскольку в соответствии с требованиями части 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в Единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, суд считает, что рассмотрение вопроса о ликвидации некоммерческой организации с учетом положений статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации сопряжено с разрешением вопроса о правовой судьбе организации, в связи с чем, требования истца относительно исключения ответчика из Единого государственного реестра юридических лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При ином подходе, в условиях, когда учредители и иные уполномоченные лица устранились от управления организации, уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей в течение длительного времени, решение суда о ликвидации данной некоммерческой организации будет неисполнимым, что прямо противоречит требованиям статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также задачам и общим принципам административного судопроизводства.

С учетом изложенного, оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного суду, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к административному ответчику Благотворительному фонду социальной поддержки семьи, помощи детям-сиротам, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и содействия духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи «Открытая дверь», заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд социальной поддержки семьи, помощи детям-сиротам, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и содействия духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи «Открытая дверь» ОГРН №, ИНН №, и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 июля 2018 года.

Судья М.Ю.Карапуз