Решение № 2А-352/2024 2А-352/2024~М-79/2024 М-79/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-352/2024

Дело № 2а-352/2024

76RS0008-01-2024-000137-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М. при секретаре Масальской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» о признании бездействия незаконным, понуждении осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Переславский районный суд Ярославской области с административным иском, просит признать незаконным бездействие администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля- Залесского» в части спила находящегося в неудовлетворительном состоянии дерева породы тополь, произрастающего в районе домов №№ 14, 16 по ул. Урицкого г. Переславля-Залесского и обязать администрацию городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести спил находящегося в неудовлетворительном состоянии дерева породы тополь, произрастающего в районе домов №№ 14, 16 по ул. Урицкого г. Переславля-Залесского.

Требования мотивированы тем, что в ноябре-декабре 2023 года межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению <В.Е.В.> по вопросу бездействия ответственных служб в решении вопроса спила дерева (тополь), произрастающего в районе домов №№ 14, 16 по ул. Урицкого г. Переславля-Залесского. Проверкой установлено, что в период 2020-2022 гг. в администрацию города Переславля-Залесского поступило три обращения <В.Е.В.> по вопросу спила деревьев, произрастающих напротив домов №№ 14, 16 по ул. Урицкого г. Переславля-Залесского. Ответами администрации города Переславля-Залесского, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» заявитель уведомлен о необходимости спила и опиловки деревьев. Также, заявителю сообщено о рассмотрении данного вопроса при наличии достаточного финансирования. Актами МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» осмотра территории от 11.02.2023, 30.10.2023, 30.11.2023 установлено, что напротив дома № 14 по ул. Урицкого г. Переславля-Залесского произрастает дерево (тополь) высотой 20-25 метров, находится в неудовлетворительном состоянии, подлежит спилу, так как имеет раскидистые сухие ветки в кроне, переросшие, при малейшем ветре ветки падают на двор и окна дома, рядом располагаются автомобильная дорога, пешеходная зона, жилые дома. В нарушение ст. 10 Закона № 59-ФЗ администрацией городского округа город Переславль-Залесский в течение длительного периода времени (более двух лет) не приняты меры, направленные на восстановление нарушенных прав <В.Е.В.> по результатам рассмотрения его обращений. В связи с указанным, межрайонной прокуратурой 15.12.2023 Главе города Переславля-Залесского внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого мер к спилу аварийного дерева также не принято. Постановлением администрации городского округа город Переславль-Залесский от 25.12.2019 № ПОС.03-2966/19 утвержден Устав МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского», согласно пунктам 2.3, 3.1.2 которого указанное учреждение осуществляет организацию деятельности по обслуживанию объектов благоустройства и озеленения территории. Таким образом, администрацией города Переславля-Залесского, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» нарушены требований п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1.3, 2.19.8, 3.2 Правил благоустройства территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденных решение Переславль-Залесской городской Думы от 26.04.2018 № 46. Непроведение работ по спилу находящегося в неудовлетворительном состоянии дерева породы тополь нарушает права граждан на благоприятное проживание на территории указанного населенного пункта, создает условия для возможности причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан в случае падения указанных деревьев.

В судебном заседании старший помощник Переславского межрайонного прокурора Гришан Е.Н. требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Переславль-Залесский в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве в удовлетворении требований просил отказать в части срока исполнения. Разумным сроком исполнения решения суда будет являться один год с даты вступления решения суда в законную силу. Кроме того, считает себя ненадлежащим ответчиком (л.д.58-59).

Представитель административного ответчика МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что бездействия не допущено, срок выполнения работ по спилу дерева просил увеличить до 2 месяцев, работы по сипу дерева включены в план на 2024 год (л.д.57).

Заслушав старшего помощника Переславского межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

Проверяя в соответствии с ч.8, п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ законность оспариваемых решений, действий, бездействий, полномочия административных ответчиков на принятие решений и совершение действий, порядок и основания принятия, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.04.2018 № 46 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (далее - Правила благоустройства), в соответствии с пунктами 1.3, 2.19.8, 3.2 которых собственники (правообладатели) территорий (участков) с зелеными насаждениями обязаны: проводить систематическое наблюдение за состоянием зеленых насаждений, выявление очагов поражения зеленых насаждений вредителями и болезнями, осуществлять меры по профилактике возникновения указанных очагов, их локализации и ликвидации; обеспечивать вырубку деревьев и кустарников (снос зеленых насаждений) аварийных, старовозрастных, больных, потерявших декоративную ценность зеленых насаждений; вырезку сухих и поломанных ветвей, а также ветвей, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения; лечение ран и дупел на деревьях; удалять поросль; проводить санитарную, омолаживающую или формовочную обрезку крон деревьев и обрезку кустарников.

Работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают, в том числе текущие работы по уходу за зелеными насаждениями, снос сухих, аварийных и потерявших декоративный вид зеленых насаждений с корчевкой пней, посадку деревьев и кустарников, подсев газонов, санитарную обрезку растений, удаление поросли, стрижку и кронирование живой изгороди, лечение ран при необходимости.

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий установленного Правилами, направленного на обеспечение и повышение комфортности условия проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа город Переславль-Залесский, по содержанию территорий и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Вырубка деревьев и кустарников (снос зеленых насаждений) - вырубка деревьев, кустарников, оформленные в порядке, установленном Правилами, выполнение которых объективно необходимо в целях обеспечения условий для размещения тех или иных объектов строительства, обслуживания элементов инженерного благоустройства, наземных коммуникаций, обеспечения охраны окружающей среды.

С учетом приведенных норм действующего законодательства, доводы администрации г.о. г. Переславль-Залесский о ненадлежащем ответчике, судом не принимаются.

В период 2020-2022гг. в Администрацию г.Переславля-Залесского поступило три обращения от гражданки ФИО1 по вопросу спила деревьев, произрастающих напротив домов №№ 14,16 по ул. Урицкого г. Переславля-Залесского (л.д.8, 19,27).

Ответами администрации г.о. Переславль-Залесский от 19.10.2020г, 14.10.2022г., 24.11.2023г., заявитель уведомлен о необходимости спила и опиловки деревьев. Также сообщено о рассмотрении данного вопроса при наличии достаточного финансирования (л.д. 18,23,30).

Актами МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» осмотра территории от 11.02.2023, 30.10.2023, 30.11.2023 установлено, что напротив дома № 14 по ул. Урицкого г. Переславля-Залесского произрастает дерево (тополь) высотой 20-25 метров, находится в неудовлетворительном состоянии, подлежит спилу, так как имеет раскидистые сухие ветки в кроне, переросшие, при малейшем ветре ветки падают на двор и окна дома, рядом располагаются автомобильная дорога, пешеходная зона, жилые дома (л.д.12-14). Аналогичное подтверждается фотоматериалами (л.д.15-17,20-23,27-29).

Таким образом, администрацией городского округа, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» допущены нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, п.п.1.3, 2.19.8, 3.2 Правил благоустройства территории.

В нарушение ст. 10 Закона № 59-ФЗ администрацией городского округа город Переславль-Залесский в течение длительного периода времени (более двух лет) не приняты меры, направленные на восстановление нарушенных прав <В.Е.В.> по результатам рассмотрения его обращений. В связи с указанным, межрайонной прокуратурой 15.12.2023 Главе города Переславля-Залесского внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого мер к спилу аварийного дерева также не принято (л.д.49-51).

Разрешая исковые требования прокурора, суд учитывает, что в течение длительного периода времени административными ответчиками меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не предпринимались.

В связи с чем условия, предусмотренные статьями 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, имеются.

Бездействие администрации г.о. г. Переславль-Залесский, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» в части спила находящегося в неудовлетворительном состоянии дерева породы тополь, произрастающего в районе домов №№ 14, 16 по ул. Урицкого г. Переславля-Залесского подлежит признанию незаконным.

В соответствии с Уставом МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесского», учредителем является муниципальное образование городской округ г. Переславля-Залесского, функции и полномочия от имени городского округа выполняет администрация городского округа. На организацию возложены полномочия по организации работ по выкашиванию газонов, обрезке и валке зеленых насаждений городского округа (п.3.1.2 л.д.37 Устав). Представитель в своем отзыве указал, что работы по спилу деревьев в 2023 году были организованы в первую очередь в отношении аварийных деревьев, имеющих наклон, признаки значительной гнили и разрушение ствола. Поскольку спорное дерево, произрастающее вблизи д.14 по ул. Урицкого, визуальных признаков разрушения ствола не имеет, работы по его спилу включены в план на 2024 год (л.д.57).

Таким образом, на администрацию городского округа, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесского», подлежит возложению обязанность произвести спил находящегося в неудовлетворительном состоянии дерева породы тополь, произрастающего в районе домов №№ 14, 16 по ул. Урицкого г. Переславля-Залесского.

Суд полагает, что срок исполнения решения суда подлежит установлению в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности являются достаточными. Возможность организовать проведение работ в течение заявленного периода у административных ответчиков имеется. С доводами представителя администрации г.о. г. Переславль-Залесский о разумном сроке в течение одного года, представителя МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславль-Залесский» в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд не соглашается. При этом суд учитывает период бездействия, с 2020 года, что оспариваемым бездействием нарушаются права граждан на благоприятное проживание на территории города, создает условия для возможности причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан в случае падения указанного дерева, что является недопустимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Переславского межрайонного прокурора к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. г. Переславль-Залесский, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» в части спила находящегося в неудовлетворительном состоянии дерева породы тополь, произрастающего в районе домов №№ 14, 16 по ул. Урицкого г. Переславля-Залесского.

Обязать администрацию г.о. г. Переславль-Залесский, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, произвести спил находящегося в неудовлетворительном состоянии дерева породы тополь, произрастающего в районе домов №№ 14, 16 по ул. Урицкого г. Переславля-Залесского.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2024 года.