Решение № 2-5428/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-5428/2017

Дело № 2-5428/2017

Мотивированное
решение изготовлено 24.10.2017 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 19 октября 2017 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головиной Л.В., при секретаре Ереминой С.Б.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Министерства Финансов РФ и третьего лица УФК по СО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству финансов Российской Федерации о признании права на получение страховой выплаты в связи со смертью супруга, являвшегося инвалидом вследствие ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации о признании права на получение страховой выплаты в связи со смертью супруга, являвшегося <***> вследствие ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование исковых требований истец указала, что *** года умер ее супруг ***8, *** года рождения, уроженец деревни ***, что подтверждается свидетельством о смерти *** от *** года. ***9 проходил срочную военную службу в в/части № *** с *** года по *** года. Данное воинское подразделение участвовало в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и вело работы по объекту "Укрытие", под которым понимаются работы внутри защитного сооружения 4-го энергоблока ЧАЭС. Указанное обстоятельство подтверждается архивной справкой № *** от *** года. ФИО4 являлся <***> вследствие ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждается справкой серии МСЭ *** № ***, решением экспертного совета № *** от *** года, а также военным билетом *** № *** от *** года, карточкой учета доз радиационного облучения. Решением межведомственного экспертного совета № *** от *** года, установлена причина смерти ***10 Согласно указанному решению смерть ***12 наступила вследствие <***> и связана с воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов во время выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также тот факт, что при жизни ***13 страховую сумму, предусмотренную ст. 28 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не получал, она просит признать за ней право на получение страховой выплаты по обязательному бесплатному государственному страхованию от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы в связи со смертью ее супруга ***14., а также взыскать с Минфина РФ за счет средств казны РФ в ее пользу судебные расходы в сумме 2 000 рублей.

Истец ФИО3, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, не явилась, воспользовавшись своим правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от *** года, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства Финансов РФ и третьего лица УФК по СО ФИО2, действующий на основании доверенностей от *** года и от *** года, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица Управления социальной политики министерства социальной политики Свердловской области по Кировскому району г. Екатеринбурга, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом и в срок, причина не явки суду не известна. Представлен отзыв в котором указанно, что ФИО4 состоял на учете в Управлении как инвалид II группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Снят с учета в связи со смертью *** года. ***15 при жизни были назначены следующие компенсационные выплаты: ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в размере 6 594,79 рублей; ежемесячная денежная компенсация на приобретение продуктов питания в размере 630,77 рублей; ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 1 051,29 рублей. ФИО3 состоит на учете в Управлении по категории - член семьи умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльском АЭС. ФИО3 назначены следующие компенсационные выплаты: ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием в размере 4 606,49 рублей; ежемесячная компенсация за потерю кормильца в размере 222,91 рублей; единовременная компенсация семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы в размере 22 287,16 рублей. Кроме того, ФИО3 выплачено пособие на погребение в размере 8 000 рублей и назначено ежегодное пособие членам семьи умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в размере 3 160 рублей.

С учетом положений ст.167Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Судом установлено, что истец ФИО3 - супруга умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС ФИО4 и имеет право на предоставление льгот, установленных п. 25 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Как видно из материалов дела, ФИО4 являлся инвалидом II группы вследствие ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждается справкой серии *** № ***, решением экспертного совета № *** от *** года, а также военным билетом *** № *** от *** года, карточкой учета доз радиационного облучения. С 2002 года ***16. выплачивались компенсационные выплаты, как инвалиду вследствие аварии на ЧАЭС.

В силу абз. 1, 2 и 3 ст. 28 Закона (в редакции Указа Президента РФ от 24.12.1993 года № 2288 и Закона РФ от 18.06.1992 года № 3061-I) все граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиоактивному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от места проживания подлежат обязательному бесплатному государственному страхованию личности от риска радиационного ущерба в пределах 200-кратной суммы установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. При этом размер страховых сумм исчисляется из расчета установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда на момент их выплаты.

Страховым событием является развитие у застрахованного заболевания, установление группы инвалидности, а также его смерть (гибель) вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе наступившие до вступления настоящего Закона в силу. При этом в заключении, выдаваемом органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, должно быть указание о связи страхового события с радиационным воздействием (радиационным поражением) вследствие чернобыльской катастрофы либо о связи страхового события с участием в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Выплаты сумм по обязательному бесплатному государственному страхованию личности от риска радиационного ущерба производятся независимо от выплат по социальному страхованию, социальному обеспечению и в порядке возмещения ущерба вследствие чернобыльской катастрофы.

Согласно подп. "б" п. 2 Постановления Правительства РФ от 05.11.1992 года № 851 "Об обязательном бесплатном государственном страховании личности от риска радиационного ущерба вследствие чернобыльской катастрофы", установлено, что органы государственного страхования Российской Федерации несут страховую ответственность с 26.04.1986 года, то есть с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, и выплачивают страховые суммы пострадавшим гражданам (или их наследникам) в случае, если в заключении, выдаваемом органами, уполномоченными Правительством РФ, имеется указание о связи страхового события с радиационным воздействием (радиационным поражением) вследствие чернобыльской катастрофы либо о связи страхового события с участием в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при установлении застрахованным инвалидности II группы - 100-кратную сумму установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда на момент выплаты.

Как следует из материалов дела, ***18 умер *** года. Решением межведомственного экспертного совета № *** от *** года, установлена причина смерти ***17 Согласно указанному решению смерть ***19 наступила <***> и связана с воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов во время выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС.

Пунктом 21 ст. 3 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст. 28 Закона признана утратившей силу.

Из определения Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 года № 191-О-О, следует, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 01.12.1997 года № 18-П и от 19.06.2002 года № 11-П, а также в определении от 08.06.2004 года № 344-О, признание и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда здоровью, являющемусядля каждого неотчуждаемым благом, составляет конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Сам факт массового причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда, причиненного их здоровью, между гражданами и государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда. Особенности этих отношений предполагают обеспечение государством гарантированной стабильности при реализации закрепленного статьей 42 Конституции Российской Федерации права каждого на возмещение ущерба.При этом все способы возмещения вреда, предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (льготы, денежные (материальные) компенсации, другие денежные доплаты к социальным выплатам), входят в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения.

Признав, что страховые выплаты по обязательному государственному страхованию от риска радиационного ущерба также являются одним из способов возмещения вреда, Конституционный Суд Российской Федерации вместе с тем указал, что определение конкретных способов возмещения вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, является прерогативой законодателя, а потому при совершенствовании порядка и условий возмещения вреда он вправе изменять и способы возмещения вреда, однако при этом обязан действовать в соответствии с принципами справедливости и соразмерности, руководствоваться конституционно значимыми целями и не допускать умаления или ограничения прав граждан посредствомуменьшенияранее назначенного объема возмещения вреда.

По смыслу приведенных правовых позиций, при переходе с 01.01.2005 года к новому правовому регулированию в сфере социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, должны были быть предусмотрены соответствующие правовые механизмы, позволяющие с учетом специфики правового статуса этих лиц обеспечить сохранение достигнутого уровня защиты их прав и свобод, гарантий их социальной защищенности.

В результате отмены статьи 28 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" был исключен такой способ реализации права пострадавших от чернобыльской катастрофы граждан на возмещение вреда здоровью, как получение страховых выплат по обязательному бесплатному государственному страхованию личности от риска радиационного ущерба.

Между тем изменение правового регулирования отношений по социальной защите указанной категории граждан, произведенное федеральным законодателем, само по себе неозначает,что государство снизило объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы и признанным инвалидами, - в системе нового правового регулирования сохранение прежнего объема возмещения вреда их здоровью могло быть обеспечено при условии применения иных правовых способов возмещения данного вреда.

К числу такого рода способов, предусмотренных Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ для данной категории граждан, относится ежемесячная денежная выплата, право наполучениекоторой, им было предоставлено в порядке исключения по двум основаниям: по Закону Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") и по Федеральному закону от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". При этом размеры указанных ежемесячных денежных выплат подлежат индексации в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для индексации размера базовой части трудовой пенсии.

Кроме того, за гражданами, признанными инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, было сохранено право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также ежегодной и единовременной компенсаций за вред здоровью, предусмотренных соответственно пунктом 15 части первой статьи 14 и частями первой и второй статьи 39 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофына Чернобыльской АЭС". Указанные выплаты подлежат ежегодной индексации исходя из уровня инфляции.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 05 февраля 2009г. № 191-О-О, в системе действующего правового регулирования отношений по социальной защите граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, внесший изменения в способы возмещения вреда здоровью данной категории граждан, не может рассматриваться как нарушающий их конституционное право на возмещение вреда, причиненного здоровью, - при условии, что такого родаизменения обеспечивают сохранение ранее установленного объема возмещения указанного вреда посредством иных правовых способов.

Следовательно, у ФИО3 как у вдовы лица, чья смерть наступила вследствие заболевания, обусловленного воздействием радиационных факторов, после отмены ст. 28 Закона не возникло право на получение страховой суммы по обязательному бесплатному государственному страхованию от риска радиационного ущерба.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО3 к Министерству финансов Российской Федерации о признании права на получение страховой выплаты в связи со смертью супруга, являвшегося инвалидом вследствие ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде.

Председательствующий: Л.В. Головина