Решение № 2А-386/2019 2А-386/2019~М-347/2019 М-347/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-386/2019

№ 2а-386/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна «10» июля 2019 г.

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Борзакова Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Борзаковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области к администрации Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения. Истец указал, что во исполнение указания прокуратуры Воронежской области № от 30.12.2016 г. «Об организации исполнения распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации от 12.12.2016 №р «Об организации исполнения решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов Российской федерации от 28.07.2016 «Об эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению, раскрытию, расследованию и профилактике преступлений в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств» прокуратурой Аннинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области. Решением Совета народных депутатов Аннинского муниципального района от 26.12.2016 г. № 49 переданы Старочигольскому сельскому поселению Аннинского муниципального района полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответствующие решение от 27.12.2016 г. № принято также Советом народных депутатов Старочигольского сельского поселения. Заключено соглашение, срок действия которого определён с 01.01.2017 г. до 31.12.2019 г. Исходя из положения ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 по требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее - Стандарт). Пунктом 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, зарегистрированной в Минюсте России 24.05.2013 № 28505 к числу работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, отнесена разработка проектов организации дорожного движения. В соответствии с п. 6.2.1 Стандарта дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, которые должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Во исполнение Закона № 196-ФЗ и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденный совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2006 №13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 №01-29/5313 (далее - Порядок). В соответствии с п. 1.1 Порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании п. 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ. Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта организации дорожного движения являются для муниципальных автомобильных дорог – органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. В соответствии с п. п. 3.2, 4.2, 4.4 Порядка проект организации дорожного движения должен содержать схемы расположения технических средств организации дорожного движения, включающие в себя дорожные знаки, а также должен содержать адресные ведомости размещения дорожных знаков. Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, проект утверждается заказчиком, изменения к проекту должны быть согласованы с подразделением ГИБДД (п. п. 5, 6, 8 Порядка). Исходя из системного толкования указанных норм, в отношении дорог местного значения органы местного самоуправления обязаны разработать проект организации дорожного движения, включающий в себя схему (дислокацию) дорожных знаков, однако до настоящего времени администрацией поселения проект организации дорожного движения не разработан, схема дислокации дорожных знаков отсутствует. В этой связи, 05.06.2017 г. прокуратурой района в адрес главы администрации Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области внесено соответствующее представление № 2-1-2017 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и муниципальном контроле. В ответе администрации Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 19.06.2017 № на указанное представление сообщено, что работа в указанном представлении будет проведена. Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что по состоянию на 18.06.2019 г. схема дислокации дорожных знаков так и не была разработана. На основании изложенного, бездействие администрации Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в неразработке схемы дислокации дорожных знаков, нарушает принцип безопасности дорожного движения, сформулированный в ст. 3 закона № 196-ФЗ, а именно приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также отрицательно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения на территории сельского поселения. Указанное обстоятельство также подтверждается обращениями граждан, которые поступают в прокуратуру района, в том числе в истекшем периоде 2019 года, согласно которым ввиду отсутствия схемы дислокации дорожных знаков на территории поселения не были предусмотрены все необходимые дорожные знаки, что приводит к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе с причинением телесных повреждений гражданам. С учетом изложенного истец просит признать бездействие администрации Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в непринятии мер по разработке схемы дислокации дорожных знаков, незаконным, обязать администрацию Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области разработать схему дислокации дорожных знаков в Старочигольском сельском поселении Аннинского муниципального района Воронежской области, указанное нарушение устранить в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 2-5).

В заявлении прокурор Аннинского района Воронежской области просит рассмотреть дело в отсутствие прокурора, заявленные требования поддерживает в полном объеме (л.д. 21).

Глава администрации Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом. В заявлении просит рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации, требования прокурора признает (л.д. 20).

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Решением Совета народных депутатов Аннинского муниципального района от 26.12.2016 г. № Старочигольскому сельскому поселению Аннинского муниципального района переданы полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответствующие решение от 27.12.2016 № принято также Советом народных депутатов Старочигольского сельского поселения. Заключено соглашение, срок действия которого определён с 01.01.2017 г. до 31.12.2019 г.

Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 по требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее - Стандарт). Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования Стандарта распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов.

Пунктом 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, зарегистрированной в Минюсте России 24.05.2013 №28505 (далее - Классификация работ) к числу работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, отнесена разработка проектов организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.1 Стандарта дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, которые должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Во исполнение Закона № 196-ФЗ и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденный совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2006 №13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 №01-29/5313 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.1 Порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании п.2 ст.21 Закона № 196-ФЗ.

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта организации дорожного движения являются для муниципальных автомобильных дорог – органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

В соответствии с п. п. 3.2, 4.2, 4.4 Порядка проект организации дорожного движения должен содержать схемы расположения технических средств организации дорожного движения, включающие в себя дорожные знаки, а также должен содержать адресные ведомости размещения дорожных знаков.

Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, проект утверждается заказчиком, изменения к проекту должны быть согласованы с подразделением ГИБДД (п. п. 5, 6, 8 Порядка).

В связи с чем, в отношении дорог местного значения органы местного самоуправления обязаны разработать проект организации дорожного движения, включающий в себя схему (дислокацию) дорожных знаков.

Как следует из материалов дела, 5 июня 2017 года прокуратурой района в адрес главы администрации Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области внесено соответствующее представление № 2-1-2017 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и муниципальном контроле (л.д. 12-15).

Согласно ответа администрации Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 19.06.2017 № на указанное представление сообщено, что работа в указанном представлении будет проведена (л.д. 17).

Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что по состоянию на 18.06.2019 проект организации дорожного движения не разработан, схема дислокации дорожных знаков отсутствует.

В связи с чем, прокуратурой Аннинского района Воронежской области 18 июня 2019 года проведена повторная проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки установлено, администрацией Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области требования вышеуказанного законодательства не соблюдаются. На территории поселения не разработана схема дислокации дорожных знаков, что нарушает принцип безопасности дорожного движения, а именно приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также отрицательно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения на территории сельского поселения (л.д. 10).

Бездействие администрации Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в неразработке схемы дислокации дорожных знаков, нарушает принцип безопасности дорожного движения, сформулированный в ст. 3 Закона № 196-ФЗ, а именно приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также отрицательно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения на территории сельского поселения.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

При указанных обстоятельства, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180, 292–294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в непринятии мер по разработке схемы дислокации дорожных знаков, незаконным.

Обязать администрацию Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области разработать схему дислокации дорожных знаков в Старочигольском сельском поселении Аннинского муниципального района Воронежской области.

Указанные нарушения устранить в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: ______________ Ю.И. Борзаков

(подпись)

Решение суда принято в окончательной форме 11 июля 2019 года.