Решение № 2-2285/2018 2-322/2019 2-322/2019(2-2285/2018;)~М-2300/2018 М-2300/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-2285/2018

Дело № 2-322/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием адвоката Филатич И.В., действующей на основании ордера №... от 11.01.2019,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО1, действующей на основании доверенности №... от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрация города Новошахтинска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ними, зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 30.06.2019.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит ФИО2 на основании решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 30.11.2015, дело №..., в 1/4 доле в праве общей долевой собственности. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.02.2016, запись регистрации №..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ..., выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 09.02.2016. ФИО3, ФИО4, ФИО5 принадлежит по 1/4 доле в праве общей долевой собственности вышеуказанной квартиры на основании договора дарения 3/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру от 05.02.2016. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.02.2016, запись регистрации №..., ..., ..., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права ..., ..., ..., выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 09.02.2016.

Дом №... по <адрес>, в котором они проживают, признан непригодным для постоянного проживания в ноябре 2012 года. Они включены в дополнительный список на переселение граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «...» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности под ТЭО №.... Указанный дополнительный список утвержден 21.04.2017 протоколом АЯ-204пр.

Обратившись в Администрацию г. Новошахтинска, они предоставили весь необходимый пакет документов для переселения, причем дважды, и при заполнении информационной карты, указали, что желают использовать социальную выплату для приобретения жилья на вторичном рынке.

Администрация города заверила, что при поступлении финансирования по программе переселения граждан из ветхого жилья, с ними в первоочередном порядке будет заключен соответствующий договор о предоставлении социальной выплаты, так как жилой дом уже давно разрушен, а все жители жилого дома давно переселены.

Они неоднократно ездили на прием в Администрацию г. Новошахтинска по вопросу переселения, а также письменно обращались по данному вопросу. Однако на их обращения был получен ответ и устные объяснения с обещанием заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья только при наличии средств из федерального бюджета. В свою очередь средства федерального бюджета, предназначенные для реализации мероприятия по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, распределены в полном объеме.

Проживать в доме №... по <адрес> невозможно, поскольку дом непригоден для проживания, в настоящее время практически полностью разрушен. На момент составления акта обследования помещений - 22.11.2012, износ составлял 73%, отмостка вокруг дома полностью разрушена, фундамент-искривление линии цоколя, глубокие прогрессирующие трещины с раскрытием до 10 мм, стены каменные- прогрессирующие сквозные трещины на всю высоту здания, отклонение стен от вертикальной оси, отслоение и обрушение штукатурного слоя стен, чердачное перекрытие - в результате пожара повреждены перекрытия и стропильной системы и другое, разрушение шлакоблоков, разрушение дощатых перегородок, расслоение кирпичной кладки, чердачное перекрытие на 40% повреждено пожаром, стропильная система повреждена пожаром на 40%, кровля неисправна, повреждена пожаром и другое. Согласно заключению дом признан аварийным и подлежащим сносу.

До настоящего времени конкретный срок их расселения не установлен, не смотря на то, что все жильцы их дома уже получили благоустроенное жилье.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие с участием адвоката Филатич И.В. Дело рассмотрено в отсутствие истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 – адвокат Филатич И.В., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала требования своих доверителей по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражении. Просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания допрошенной в качестве свидетеля К.О.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (п. 8).

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий в том числе и по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (п. 5 Правил).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (п. 8 Правил)

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 12 Правил).

В соответствии с п. 13 Правил гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Вопрос об очередности предоставления гражданам социальных выплат подлежит коллегиальному рассмотрению рабочей комиссией при Администрации города, уполномоченной на рассмотрение вопросов, возникающих в рамках оказания гражданам содействия в переселении из ветхого жилья (далее - Рабочая комиссия).

Из материалов дела следует, что истцы зарегистрированы по адресу: <адрес>, собственниками которой они являются в равных долях, каждый в 1/4 доле (л.д. 19-22).

Как следует из материалов дела, в Дополнительный список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в связи с ведением горных работ ш. «...» ОАО «Ростовуголь» включены истцы под № ТЭО №.... Данный список утвержден протоколом Минэнерго РФ от 01.06.2016 АЯ-273пр. Включение истцов в Список утверждено протоколом Минэнерго РФ АЯ-204пр от 21.04.2017.

В судебном заседании установлено, что претензий к пакету документов, представленных истцами для переселения, ответчик не имеет.

В ответ на обращение ФИО3, администрация г. Новошахтинска сообщила (исх. №... от 22.11.2018), что в настоящее время денежные средства федерального бюджета, выделенные муниципальному образованию «Город Новошахтинск» в текущем году на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, распределены в полном объеме, не указав при этом конкретный срок их переселения.

Суд находит позицию ответчика ошибочной, основанной на неверном понимании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Как уже указано судом выше, порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п. 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

Кроме этого, суд также обращает внимание, что из жителей 5 квартир дома №... по <адрес>, переселена одна семья, причем практически сразу же после составления Списка граждан … - в четвертом квартале 2016 г., доказательств наличия у членов данной семьи права на первоочередное переселение, представителем ответчика суду не представлено. В отношении жителей двух квартир - № 4 и № 6 вынесены судебные решения об обязании Администрации г. Новошахтинска заключить с жильцами указанных квартир договоры о предоставлении соцвыплаты в 2019 г.

Таким образом, большая часть жильцов данного дома фактически реализовали свое право на заключение договора о предоставлении соцвыплаты, в чем истцам было отказано.

Вместе с тем, из материалов дела, фотоматериала, показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля К.О.В., критически оценивать которые суд оснований не усматривает, следует, что проживание в доме №... по <адрес> невозможно, так как его состояние создает угрозу жизни и здоровью истцов.

Суд также обращает внимание на то, что если проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, то предоставление жилья, взамен признанного непригодным, не должно зависеть от установленного плана и срока расселения, а также от наличия либо отсутствия финансирования данных мероприятий.

При этом суд полагает необходимым отметить, что несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий, направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

С учетом изложенного, суд полагает, что действия ответчика, уклоняющегося от заключения с истцами договора о предоставлении социальной выплаты в связи с отсутствием денежных средств, нарушают права истцов, и подлежат пресечению, а заявленные требования – удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрация города Новошахтинска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке.

Обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено в окончательной форме 01.02.2019.