Решение № 2-1006/2019 2-1006/2019~М-1025/2019 М-1025/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2-1006/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 02 декабря 2019 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Хохловой Т.А.,

с участием представителя истца –старшего помощника прокурора Кононова А.А., представителя ответчика ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области, ФИО1 о возложении обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок отходов,

у с т а н о в и л:

Череповецкий природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что в ходе проверки в ходе проверки исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Ирдоматского сельского поселения выявлены нарушения. Ответчиком на территории поселения допущено образование несанкционированных свалок мусора: - д. Ирдоматка, на земельном участке с кадастровым номером <№> на площади 0,02 га; - в районе <адрес> в Ирдоматка, на земельном участке с кадастровым номером <№>, на площади 0,1 га. Навал мусора находится на земельном участке, сведения о регистрации права в Едином государственном реестре прав, которого отсутствуют; категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для государственных надобностей; - вблизи <адрес> д. Ирдоматка, на земельном участке с кадастровым номером <№>, что подтверждается актами осмотра территории администрации Череповецкого муниципального района от 19 августа и 24 сентября 2019 года.В соответствии со ст. 1 Закона Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», п. 19 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по ликвидации указанных несанкционированных свалок возложена на администрацию Ирдоматского сельского поселения.Согласно п.7.8. ГОСТ 30772-2991 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» в случае, если не установлен собственник отходов, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные затерриторий, на которых эти отходы находятся.Ответчиком не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории и поддержание порядка, в результате чего допущено захламление, загрязнение земель, образование несанкционированных свалок на территории сельского поселения. Своими действиями (бездействием) ответчик нарушает права лиц, постоянно или временно пребывающих на территории муниципального образования (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду. С учетом неоднократного уточнения требования, просит суд:

- возложить на администрацию Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района обязанность в срок до 01 июня 2020 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 0,1 га, частично расположенную на земельном участке с кадастровым номером <№> (площадью 0,04 га), частично на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (территория общего пользования Ирдоматского сельского поселения) площадью 0,06 га, ориентир: на расстоянии 130 метров в восточном направлении от дома <адрес> д. Ирдоматка,

- возложить на ФИО1, <данные изъяты>, в срок до 01 июня 2020 годаликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 0,02 га, расположенную в восточной части земельного участка с кадастровым номером <№> в 30 метрах от подъездной дороги по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с, в районе д. Ирдоматка, в юго-западной части кадастрового квартала <№>.

Определением суда от 07 ноября 2019 года производство по делу в части возложения обязанности на администрацию Ирдоматского сельского поселения по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <№>, прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в данной части (л.д.68-69).

Определением суда от 07 ноября 3019 года к участию в деле по ходатайству истца привлечена ФИО3

В судебном заседании представитель истца -старший помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Кононов А.А. уточненные исковые требования поддержал. Пояснил, что до рассмотрения дела в суде сведения о собственниках земельных участков у истца отсутствовали. Из отзыва ответчикаИрдоматского сельского поселения следует, что земельный участок с кадастровым номером <№> принадлежит Министерству обороны, что опровергается сведениями Управления Росреестра по Вологодской области об отсутствии сведений о регистрации права собственности. Несанкционированная свалка частично расположена указанном земельном участке с кадастровым номером <№> и частично на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, не поставленном на кадастровый учет и относящимся к землям общего пользования сельского поселения.ФИО1 является надлежащим ответчиком, поскольку как следует актов осмотра территории, объяснений ее представителя собственником не принималось мер к недопущению складирования отходов на земельном участке <№>, несанкционированная свалка образоваласьдо того как ФИО1 от него отказалась. На дату рассмотрения дела собственником указанного земельного участка стала администрация сельского поселения, но бывший собственник ФИО1 в соответствии со ст. 12, 42 Земельного кодекса РФ обязана ликвидировать данную свалку.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Ирдоматского сельского поселения не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Представил отзыв, в котором указал, что администрация не является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№>. По информации администрации земельный участок с кадастровым номером <№> является собственностью Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с пунктами 2.13.5 и 2.14.1. Правил благоустройства территории Ирдоматского сельского поселения собственники земельных участков обязаны, в том числе, организовать накопление и вывоз КТО и КГО; обеспечивать организацию и производство уборочных работ, поддержание земельного участка в состоянии, пригодном доля использования по целевому назначению, санитарную очистку земельных участков. У администрации отсутствуют основания для уборки мест несанкционированного складирования отходов. Просит в иске отказать, рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.58).

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 -ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что первоначально собственником земельного участка с кадастровым номером <№> являлась ее мать, которая подарила участок ей, а она - своей сестре ФИО3 Земельный участок площадью 35 га, не огражден, не может быть использован по назначению в связи с песчаными почвами. На данном земельном участке жители деревни устроили свалку, она и ФИО1 неоднократно свалку убирали, обращались за помощью к администрации сельского поселения, на что им предлагали организовать дежурство. Поскольку земельный участок им не нужен, то ФИО1 от него отказалась; <дата> года Управлением Росреестра внесена запись о прекращении права ее собственности, в связи с чем оснований для возложения на ФИО1 обязанности ликвидировать свалку не имеется, просит в иске прокурора отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица ООО «Чистый след» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании 07 ноября 2019 года представитель ФИО4 требования прокурора поддержала.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, полагает уточненные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ирдоматского сельского поселения подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания человека и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании Череповецким межрайоным природоохранным прокурором при осуществлении надзора за соблюдением требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Ирдоматского сельского поселения выявлены нарушения, а именно обнаружено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов в д. Ирдоматка, на земельном участке с кадастровым номером <№> на площади 0,02 га; в районе <адрес> в Ирдоматка, на земельном участке с кадастровым номером <№>, на площади 0,1 га.

Данные обстоятельства подтверждаются актами обследования территории и актами осмотра от <дата> года, <дата> года, <дата> года, фототаблицами к ним (л.д.16-18, 101-108).

В ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации прав на земельный участок площадью 32000 кв.м. с кадастровым номером <№>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для государственных надобностей (л.д. 61).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрены требования по обращению с отходами на территориях муниципальных образований, где указано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ), пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ), статьи 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 2.1 Правил, утвержденных решением Совета Ирдоматского сельского поселения от 28 июня 2018 года №53 в понятие содержание территорий Ирдоматского сельского поселения включается выполнение работ по уборке мусора. При этом, указанные работы должны выполняться в летний, зимний периоды, так и в периоды с неустойчивыми погодными условиями (весной и осенью).В силу пункта 2.3 Правил, организация работ по содержанию территории Ирдоматского сельского поселения возлагается на: администрацию поселения; собственников, арендаторов, землепользователей, землевладельцев соответствующих земельных участков.

Пунктом 2.13.3 Правил определено, что сбор твердых коммунальных отходов (ТКО) осуществляется способами, исключающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, а также загрязнение прилегающих к местам сбора ТКО территорий компонентами ТКО, просыпавшимися (высыпавшимися) в процессе сбора, в том числе с применением контейнеров на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов КГО). Ответственность за вывоз ТКО и КГО несут специализированные организации (региональный оператор), оказывающие данные услугу на основании заключенных договоров (п.2.13.7 Правил). Контроль за соблюдением Правил осуществляется администрацией поселения (п.7.1 Правил).

Согласно пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001) собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.Примечанием к указанному пункту установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзацев 1 и 3 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования ГОСТ 30772-2001 подлежат обязательному применению на территории Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона об отходах производства и потребления установлено, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Если лицо, виновное в причинении вреда, в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

В виду того, что земельные участки (с кадастровым номером <№> и смежный земельный участок без кадастрового номера), на которых расположены несанкционированная свалка общей площадью 0,1 га, находятся в неразграниченной государственной собственности и не обременены вещными правами третьих лиц, обязанность по содержанию территории в границах данных участков, в том числе, по уборке мусора, должна быть возложена на администрациюИрдоматского сельского поселенияЧереповецкого района Вологодской области. О месте расположения отходов на данной территории ответчику известно, однако должных мер для выявления собственника отходов, обеспечения вывоза отходов с этих мест, не предпринято, свалка на момент рассмотрения дела не ликвидирована.

В целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на администрацию Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов общей площадью 0,1 га, частично расположенную на земельном участке с кадастровым номером <№> (площадью 0,04 га), частично на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (площадью 0,06 га).

По информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от <дата> года собственником земельного участкаплощадью 350000 к.м. с кадастровым номером <№>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственных целей, является ФИО3, право собственности зарегистрировано <дата> года (л.д.59).

По информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от <дата> года собственником земельного участка с кадастровым номером <№> с <дата> года является Ирдоматское сельское поселение Череповецкого района Вологодской области (л.д.111-113).

Из объяснений представителя ответчика ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании, объяснении последней представителю прокуратуры (л.д. 96-97) следует, что примерно с <дата> года земельный участок с кадастровым номером <№>, принадлежал на праве собственности матери ответчика, с <дата> года - ФИО2, с <дата> года - ФИО3 Земельный участок не использовался, ограждений не имел, жители населенного пункта на земельном участке организовали свалку ТКО. В <дата> и <дата> годах ФИО1 и ФИО2 проводили ликвидацию свалки; последний раз ФИО2 была на участке летом 2019 года, свалка отходов находилась на земельном участке. <дата> года на основании заявления ФИО1 об отказе от права собственности на земельный участок государственная регистрация права прекращена.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о возложении обязанности по ликвидации указанной свалки отходов на администрацию Ирдоматского сельского поселениясудом отклоняются.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктами 2.13.5 и 2.14.1. Правил благоустройства территории Ирдоматского сельского поселения, утвержденных решением Совета Ирдоматского сельского поселения от 28 июня 2018 года собственники, правообладатели земельных участков обязаны, в том числе, организовать накопление и вывоз КТО и КГО; обеспечивать организацию и производство уборочных работ, поддержание земельного участка в состоянии, пригодном доля использования по целевому назначению, санитарную очистку земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Вышеуказанные нормы не возлагают на органы местного самоуправления обязанность по проведению мероприятий по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель, находящихся в собственности, аренде или на ином вещном праве у физических и юридических лиц.

Поскольку свалка ТКО образовалась на земельном участке с кадастровым номером <№> в период права собственности на него ФИО1 (в том числе на дату обращения прокурора с настоящим иском), в связи с неисполнением собственником требований действующего законодательства, не принявшего мер по обеспечению организации и производство уборочных работ, поддержание земельного участка в состоянии, пригодном доля использования по целевому назначению, санитарной очистки участка, правовых оснований для возложения на администрациюИрдоматскогосельского поселения обязанности ликвидировать данную свалку отходов не имеется.

Отходы ТКО размещаются неорганизованно на земельных участках, не предназначенном для таких целей, что приводит к загрязнению и захламлению территории поселения, к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека. Дальнейшее бездействие ответчиков может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновению пожаров на данной территории, причинению вреда окружающей среде, что создает угрозу жизни и здоровья граждан.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФв случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд принимает доводы прокурора об установлении срока исполнения требований истца в срок до 01 июня 2020 года, при этом ответчиками доводов о необоснованности указанного срока не представлено.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Возложить на администрацию Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области обязанность в срок до 01 июня 2020 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 0,1 га, частично расположенную на земельном участке с кадастровым номером <№> (площадью 0,04 га), частично на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (территория общего пользования Ирдоматского сельского поселения площадью 0,06 га), ориентир: на расстоянии 130 метров в восточном направлении от дома <адрес> д. Ирдоматка Череповецкого района Вологодской области.

Возложить на ФИО1, <данные изъяты>, в срок до 01 июня 2020 годаликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 0,02 га, расположенную в восточной части земельного участка с кадастровым номером <№>, ориентир: в 30 метрах от подъездной дороги по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с, в районе д. Ирдоматка, в юго-западной части кадастрового квартала <№>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Г. Савилова

Текст мотивированного решения составлен 04 декабря 2019 года.

Согласовано

Судья О.Г. Савилова