Решение № 2А-2-50/2024 2А-2-50/2024~М-2-53/2024 М-2-53/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-2-50/2024

№ 2а-2-50/2024

УИД № 27RS0020-02-2024-000059-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28октября 2024 года с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района

Хабаровского края

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в составе председательствующего судьи Тимашковой Л.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Тугуро-Чумиканского района Пнёва А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усмановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района к администрации сельского поселения «Село Алгазея» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Тугуро-Чумиканского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Село Алгазея» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной подготовки населенных пунктов, в ходе которой были выявлены нарушения, допущенные администрацией сельского поселения «Село Алгазея» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края. В нарушение п.70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 противопожарная минерализованная полоса в с. Алгазея не обновлена с апреля 2023 года. Длительное неисполнение администрацией с. Алгазея обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта, ведет к существенному нарушению прав неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья, имущества от пожаров, а также создает угрозу возникновения и развития чрезвычайных ситуаций. Просил признать незаконным бездействие администрации и возложить обязанность в срок до 10.05.2025обновить противопожарную минерализованную полосу длиной 1700 метров.

В судебном заседании заместитель прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Пнёв А.А. поддержал заявленные требования, подтвердив доводы и основания, изложенные в иске.

В судебном заседании административный ответчик, заинтересованное лицо, привлеченное по делу, участия не принимали, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Поскольку явка административного ответчика, заинтересованного лица, в судебное заседание обязательной не признавалась, на основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, выслушав доводы представителя административного истца, проверив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населения.

Статья 1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет, что первичные меры пожарной безопасности – это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожара, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

Противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст.30 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно ст. 20 вышеназванного закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.09.2023 № 446-пр "Об утверждении Перечня населенных пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2024 год, Перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, расположенных на территории Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2024 год, о начале пожароопасного сезона на территории Хабаровского края в 2024году" в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, утвержден перечень населенных пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2024 год и установлено начало пожароопасного сезона на территории Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края с 30 мая 2024 года, где в перечне под № 160 в Тугуро-Чумиканском муниципальном районе Хабаровского края указано село Алгазея как населенный пункт Хабаровского края, подверженный угрозе лесных пожаров на 2024 год.

Постановлением администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края № 111 от 16.05.2024 за границами сельских населенных пунктов и на межселенной территории в административно-территориальных границах Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края с 16 мая 2024 года установлен особый противопожарный режим.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 70 указанных Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой Тугуро-Чумиканского района проверки в области пожарной безопасности сельского поселения «Село Алгазея» выявлены нарушения, а именно противопожарная минерализованная полоса не обновлена с апреля 2023 года.

Доказательств устранения нарушений законодательства административным ответчиком в материалы дела не представлено.

К вопросам местного значения сельского поселения «Село Алгазея» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края согласно п.8 ч.1 ст.5 Устава сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Оценив все юридически значимые обстоятельства по делу, руководствуясь вышеприведенным законодательством РФ, в частности, п.8 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.10 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 N 1479, суд приходит к выводу, что на момент вынесения решения суда в с. Алгазея Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края не обновлена противопожарная минерализованная полоса, отделяющая территорию сельского поселения от леса. Учитывая, что обеспечение пожарной безопасности является соответствующей обязанностью органов местного самоуправления, администрацией сельского поселения «Село Алгазея» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края допущены нарушения требований законодательства, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по обновлению противопожарной минерализованной полосы, что ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, проживающих в с. Алгазея, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия административного ответчика, обоснованности заявленных исковых требований прокурора и их удовлетворении.

Определяя срок исполнения решения суда, учитывая фактические обстоятельства дела, установленные судом, объемы и виды работ, необходимых для выполнения, заявленный прокурором срок, суд полагает разумным и достаточным для выполнения перечисленных мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, учитывая, что необходимость обновления минерализованной полосы связано с защитой неопределенного круга лиц от возможных пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В случае недостаточности срока для выполнения видов и объема работ административный ответчик не лишен возможности обращения в суд с заявлением об отсрочке и (или) рассрочки исполнения решения суда при наличии к тому объективных и уважительных причин, подтвержденных в надлежащем порядке совокупностью доказательств по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Алгазея» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по обновлению противопожарной минерализованной полосы, отделяющей территорию сельского поселения «Село Алгазея» от леса.

Возложить на администрацию сельского поселения «Село Алгазея» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) обязанность в срок до 10.05.2025 обновить противопожарную минерализованную полосу длиной 1700 метров, отделяющую территорию сельского поселения от леса.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня истечения установленного решением суда срока.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через суд его вынесший.

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2024.

Судья Л.А. Тимашкова