Постановление № 5-250/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 5-250/2018

Дело № 5-250/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26.11.2018 года г.Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Корчинов М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КРФ об АП в отношении АО «Каменскволокно», расположенного по <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Главным государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по <адрес> Е.А.Н. 16.08.2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 К РФ об АП, согласно которому, при проведении плановой выездной проверки с 24.07.2018 года по 16.08.2018 года установлено, что АО «Каменскволокно» осуществляет медицинскую деятельность по <адрес>, в том числе, по хирургии, психиатрии, психиатрии-наркологии, которые подлежат лицензированию в соответствии с п.46 ч.1, ч.5, ч.2 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ» О лицензировании отдельных видов деятельности», однако не включены в перечень видов услуг, указанных в лицензии на медицинскую деятельность № ЛО-61-01-006467 от 09.07.2018 года, предоставленной Министерством здравоохранения РО.

В судебное заседание Главный государственный инспектор отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Е.А.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена телеграммой. На основании изложенного, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие главного государственного инспектора отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области

В судебном заседании представитель АО «Каменскволокно» - К.Р.А., оспаривая факт выявленного нарушения требований законодательства в сфере лицензирования, указал, что отсутствует событие административного правонарушения по доводам, указанным в приобщенных письменных пояснениях. Помимо этого, просил прекратить дело, в связи с истечением срока привлечения к ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав представителя АО «Каменскволокно» К.Р.А., прихожу к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Главным государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Е.А.Н. с 24 июля 2018г. по 16 августа 2018г. на основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзор по Ростовской области от 17 июля 2018г. №ФСТ-18-61.3/304 была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Каменскволокно».

16.08.2018 года Главным государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Е.А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 К РФ об АП, согласно которому, при проведении плановой выездной проверки с 24.07.2018 года по 16.08.2018 года установлено, что АО «Каменскволокно» осуществляет медицинскую деятельность по <адрес>, в том числе, по хирургии, психиатрии, психиатрии-наркологии, которые подлежат лицензированию в соответствии с п.46 ч.1, ч.5, ч.2 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ» О лицензировании отдельных видов деятельности», однако не включены в перечень видов услуг, указанных в лицензии на медицинскую деятельность № ЛО-61-01-006467 от 09.07.2018 года, предоставленной Министерством здравоохранения РО.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации от административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.

В связи с изложенным, срок следует исчислять с последней даты медицинского осмотра, то есть с 27.06.2018г., при этом данное правонарушение к длящимся, не относится.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. (Постановление Верховного суда Российской Федерации от 21 мая 2015г. №18-АД15-15)

Таким образом, по данному делу об административном правонарушении предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по обстоятельствам указанным в протоколе об административном правонарушении, истек.

Кроме того, согласно материалам дела, и указанное не оспаривается, хирург К. дважды осуществлял осмотр работников предприятия, психиатр Б. трижды осуществлял медицинский осмотр работников предприятия, психиатр-нарколог Б. трижды осуществлял медицинский осмотр работников предприятия, при этом, помимо медицинских осмотров иных медицинских услуг данными врачами, работникам предприятия не оказывалось, доказательств обратного, материалы дела не содержат и суду не представлено.

При этом, АО «Каменскволокно» имеет лицензию №ЛО-61-01-006467 от 09 июня 2018г. на право осуществления медицинской деятельности в области проведения медицинских осмотров (предварительных, периодических). Лицензирование по данному виду услуг осуществляется согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ», при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно п.5 Порядка проведения медицинских осмотров, для проведения периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия, в состав которой включаются врачи-специалисты, среди которых врач-психиатр, врач-нарколог и хирург. Участие указанных врачей при прохождении предварительного и периодического осмотра является обязательным для всех категорий обследуемых. При этом, на АО «Каменскволокно» имеются вредные и (или опасные) факторы, при наличии которых, обязательно участие врача-хирурга. Периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работником всеми врачами-специалистами.

Согласно материалам дела, в поликлинике АО «Каменскволокно» в соответствии с имеющейся медицинской лицензией, врач-психиатр, врач-нарколог и хирург заняты в проведении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах работников. При этом отдельного лицензирования деятельности по профилю каждого врача, входящего в состав врачебной комиссии, действующее законодательство не предусматривает.

Учитывая изложенное, а также то, что в настоящее время срок давности привлечения АО «Каменскволокно» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.19.20 ч.1, ст.29.9, 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении в отношении АО «Каменскволокно» по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: