Решение № 12-134/2016 12-4/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 12-134/2016

дело № 12-4/17


РЕШЕНИЕ

13 февраля 2017 года город Бавлы

Судья Бавлинского городского суда Республики Татарстан Саитов М.И.

при секретаре Сафиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Закрытого акционерного общества «Алойл» ФИО1 на постановление заместителя главного госинспектора Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по делу об административном правонарушении по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного госинспектора Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ Закрытое акционерное общество «Алойл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей за невыполнение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Представитель Закрытого акционерного общества «Алойл» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование указав, что общество входит в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Татарстан и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Общество использует акваторию водных объектов при пересечении трубопроводами, забор воды из поверхности источников и сброс в водные объекты не осуществляет, ежеквартально в местах пересечения, ниже и выше места водопользования аккредитованной лабораторией производится отбор и анализ проб воды. Условия о предоставлении ежеквартальных отчетов в договорах водопользования является неправомерным. Приикское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан неправомочно привлекать общество к административной ответственности по статье 8.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Закрытого акционерного общества «Алойл» ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в нем основаниям, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Представитель Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО3 просила жалобу отклонить, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ЗАО «Алойл» по статье 8.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения. В обоснование своих возражений указал, что в нарушение положений Водного кодекса РФ и условий договора водопользования, общество в установленный срок не предоставило отчеты о выполнении условий водопользования. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным органом в соответствии с Приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 31.07.2012 года за №286-П.

Судья, выслушав подателя жалобы, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Доводы представителя ЗАО «Алойл» о том, что Приикское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан неправомочно привлекать общество к административной ответственности, суд считает необоснованными.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, которые обеспечивают доступность экологической информации. Право на предоставление такой информации декларировано в ст. 42 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Статьей 63 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение экологической информации, искажение сведений о состоянии природных объектов.

Объем и условия предоставления такой информации определяются указанными территориальными органами по согласованию с предоставляющими информацию физическими и юридическими лицами.

Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц/органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью (несвоевременное сообщение). Субъектом данного административного правонарушения являются лица, которые обязаны сообщать информацию о состоянии природных объектов.

В силу ст. 23.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1, 8.2, 8.4, 8.5, статьями 8.6 и 8.7 (за исключением административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения), настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки специалистами Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан установлен факт не предоставления ЗАО «Алойл» отчетов по форме 3.2.,3.3. о выполнении условий водопользования в уполномоченный орган федеральной власти в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.п.5 п.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года №74-ФЗ. Вина юридического лица ЗАО «Алойл» подтверждается административным материалом правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ЗАО «Алойл» в совершении правонарушения подтверждаются собранными доказательствами протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, договором водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно, п.п. «д» пункта 19 раздела III договора водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Закрытым акционерным обществом «Алойл» предусмотрено, что водопользователь обязан предоставлять в уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной. По настоящему договору водопользователю предоставляется водный объект часть акватории <адрес>, в границах водохозяйственного участка <данные изъяты>. Цель водопользования использование участка акватории при эксплуатации существующих трубопроводов (объекты хозяйственной деятельности) ЗАО «Алойл». Как следует из приложения к договору, при эксплуатации нефтяного месторождения, предусмотрены пересечения рек газопроводом, нефтегазопроводом, водоотводом.

Согласно Положению об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, данная функция возложена на Росприроднадзор (федеральный государственный контроль и надзор) и на органы исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный контроль и надзор).

Федеральный контроль и надзор осуществляется на водных объектах, перечень которых утверждается Министерством природных ресурсов и экологии РФ в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают перечень поднадзорных и подконтрольных им водных объектов, не подлежащих федеральному контролю и надзору.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных осуществлять соответствующий контроль и надзор, определяется органами субъектов РФ.

Согласно Приказа Минэкологии и природных ресурсов РТ от 31.07.2012 №286-п «Об утверждении Перечня объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов», объектами регионального государственного надзора за использованием и охраной водных объектов на территории Республики Татарстан являются объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, связанной с использованием и охраной водных объектов, а также использованием территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос: водных объектов, полностью расположенных на территории Республики Татарстан; водных объектов или их частей, не находящихся на землях обороны и безопасности, а также не используемых для обеспечения обороны страны, безопасности государства, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд.

Согласно п.7 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Согласно п.6 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При определении поднадзорности объектов НВОС применяются критерии определения объектов федерального государственного экологического надзора (постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 N 903 и постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029).

Согласно пункту 4 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ, «присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду».

Соответственно категория объектов НВОС будет определяться при постановке его на учет, при этом в целом критерии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 N 903, позволяют определить уровень его поднадзорности - федеральный или региональный.

Согласно Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 №903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному надзору» утверждены критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в том числе, если объект является: а) объектом федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

Объектом экологического надзора является объект (имущественный комплекс), используемый в хозяйственной деятельности, но не юридическое лицо. При этом, допускается осуществление деятельности хозяйствующим субъектом с использованием объектов как федерального, так и регионального уровней надзора, что допускает проведение в отношении данного лица проверок как федеральным, так и региональными органами надзора.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ЗАО «Алойл» осуществляет свою деятельность с использованием объектов отнесенных лишь к федеральному государственному экологическому надзору. Обязанность постановки объектов НВОС на учет, возложены на юридические лица, осуществляющих хозяйственную или иную деятельность. При этом юридическим лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выдается свидетельство о постановке на государственный учет объектов (как федерального, так и регионального уровней), оказывающих НВОС, в том числе об актуализации учетных сведений об объекте, снятии с государственного учета объектов.

С учетом приведенных положений, дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом, которое в соответствии с частью 1 статьи 23.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе рассматривать административные правонарушения в отношении водных объектов, подлежащих региональному государственному надзору.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, уполномоченным в соответствии с частью 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом и содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Постановление вынесено должностным лицом, которое в соответствии со ст. 23.23 ч. 1 вправе рассматривать административный материал.

Таким образом, в данном случае Закрытое акционерное общество «Алойл» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Совершенное обществом административное правонарушение квалифицировано правильно по статье 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание назначено в соответствии с конкретными обстоятельствами по делу, характером совершенного административного правонарушения, требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в соответствии с санкцией ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Каких-либо существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену или изменение постановления, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного госинспектора Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Закрытого акционерного общества «Алойл» по статье 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу представителя Закрытого акционерного общества «Алойл» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в 10-дневный срок через Бавлинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: ФИО4.