Решение № 12-15/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-15/2021

№ 12-15/2021
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2021 года р.п.Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.,

при секретаре Федюшкиной Г.М.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на постановление № 18552/з от 16 февраля 2021 года заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1 ича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 16.02.2021 № 18552/з ФИО4 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФИО1– ФИО2 подала жалобу в Сасовский районный суд Рязанской области, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что ФИО1 приобрел спорные земельные участки в собственность у ООО «Агрорассвет». Осмотр земельных участков был произведен с 17.12.2020 по 15.01.2021. Он проживает в г. Москва, начиная с 30.03.2020 для всех жителей Москвы был введен режим самоизоляции независимо от возраста в целях профилактики распространения коронавирусной инфекции, в связи с чем, у него не было возможности проводить предусмотренные законом мероприятия по улучшению качественного состояния земель. В материалах дела отсутствует информация о том, что должностным лицом устанавливалось время, необходимое для освоения земельных участков, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование. Данные обстоятельства подлежали выяснению, поскольку факт невыполнения обязательных требований и мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв на земельных участках сельскохозяйственного назначения земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока. Считает, что его бездействием не было нанесено существенного вреда охраняемым общественным отношениям в сфере охраны земель и не повлекло причинение реального ущерба, можно прийти к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения. Привлекая ФИО1 к административной ответственности, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 нашел установленным событие административного правонарушения по изложенным в протоколе обстоятельствам. Считает, что при составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо административного органа ограничилось указанием события правонарушения по факту невыполнения обязательных требований и мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв на земельных участках сельскохозяйственного назначения, при этом, в протоколе не раскрыто ни одного установленного требования и обязательного мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на земельных участках сельскохозяйственного назначения, которые им не были выполнены. Кроме того, считает, что даже минимальный размер санкции по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в размере 20 000 рублей является для него значительным и не может быть оплачен им в полном объеме, так как, согласно справке ЗАО "СТС-Сервис", его заработная плата составляет 16 000 рублей. Считает, что следует учесть малозначительность совершенного деяния.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании просила постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 18552/з от 16.02.2021 отменить в отношении ФИО1 в связи с тем, что он не был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, не имеется документов подтверждающих извещение, что нарушает его права.

Суд, выслушав доводы представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.Из материалов дела видно, в отношении собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами№; №; №; №; №; №; №; №; №; №, ФИО1 03.02.2021 составлен протокол АБ № 18552 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 03.02.2021 заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение дела назначено на 16.02.2021 на 11 час. 00 мин. 03.02.2021 сопроводительным отношением № УФС-АЛ-680/21 ФИО1 направлены копия протокола об административном правонарушении и копия определения о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении.Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 16.02.2021 № 18552/з ФИО4 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей. В постановлении указано, что ФИО1 - участник производства по делу о рассмотрении извещен в установленном порядке определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 03 февраля 2021 года. В материалах дела имеется уведомление о вручении (л.д. 65) сопроводительного отношения с приложением за № УФС-АЛ-680/21 от 03.02.2021 (о времени и месте рассмотрения дела) ФИО1 по адресу: <адрес>, но на данном уведомлении графы: «дата вручения», «кому вручено (лично или по доверенности», «получил - подпись – Ф.И.О.» не заполнены. Из данного уведомления о вручении следует, что ФИО1 направленную ему Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям корреспонденцию не получал, и соответственно, о месте и времени рассмотрения дела не извещался. Также материалы дела не содержат никаких сведений о том, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него. Указанные обстоятельства свидетельствую о формальном и поверхностном подходе к рассмотрению дела об административном правонарушении. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ соблюдены не были. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 16.02.2021 № 18552/з в отношении ФИО4 не может быть признано законным и обоснованным, следовательно, подлежит отмене. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, в связи с чем, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 № 18552/з от 16.02.2021, вынесенное в отношении ФИО1 ича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, отменить. Дело об административном правонарушении по жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 № 18552/з от 16.02.2021 направить в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии решения в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд (р.п. Пителино).

Судья Г.А.Рожкова