Постановление № 5-124/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-124/2021

№ 5-124/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 марта 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Рязяпова Д.И.,

при секретаре Рудь Е.Д.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, участкового врача-терапевта Чебеньковской врачебной амбулатории ГАУЗ «Оренбургская РБ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица: ФИО3, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

21 декабря 2020 года в ходе проведения заместителем начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области эпидемиологического расследования установлено, что в Государственном автономном учреждении здравоохранения «Оренбургская районная больница», расположенном по адресу: 460041, <...>, при введенном режиме повышенной готовности на территории Оренбургской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушение п.п. 11.1, 11.2 Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15, зарегистрированным в Минюсте России 26 мая 2020 года № 58465, и п. 11.3, 11.4 Санитарных правил 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» врачом-терапевтом Чебеньковской врачебной амбулатории ФИО3 несвоевременно проведено лабораторное обследование лиц, относящихся к приоритету первого уровня – у лиц, находящихся в детских домах при появлении респираторных симптомов; не осуществлен сбор эпидемиологического анамнеза, а именно: не установлены условия, при которых могло произойти заражение гриппом или ОРВИ (другой респираторной инфекции).

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, врач-терапевт ФИО3 вину признала, в содеянном раскаялась, пояснила, что 14 октября 2020 года кладовщик Чебеньковского детского дома ФИО1 обратилась за оказанием медицинской помощи, ей был поставлен диагноз ОРВИ, а также назначено лечение, выдан больничный лист, а также она была освобождена от работы и изолирована дома. Поскольку позже ФИО1 был поставлен диагноз – бронхит, в связи с чем было принято решение 19 октября 2020 года взять анализ ПЦР, результат которого был получен 29 октября 2020 года. В указанный период времени ФИО1 находилась на лечении у себя дома, который не покидала. О том, что работники детского дома относятся к приоритету первого уровня, не знала, методические рекомендации были доведены позже, при этом районный терапевт запрещала направлять пациентов на проведение исследования методом ПЦР при отсутствии пневмонии. В медицинской карте указала, что за пределы населенного пункте не выезжала, контакта с больными не было, про вакцинацию не указала.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 показала, что в связи с регистрацией групповой заболеваемости новой коронавирусной инфекции среди воспитанников и сотрудников ГКОУ «Чебеньковский детский дом», а также учащихся МБОУ «Чебеньковская СОШ Оренбургского района» было принято решение о проведении эпидемиологического расследования, о чем было вынесено распоряжение. В ходе эпидемиологического расследования в отношении участкового врача-терапевта ФИО3 были выявлены нарушения Санитарных правил: несвоевременно проведено лабораторное обследование лиц, относящихся к приоритету первого уровня; не проведен сбор эпидемиологического анамнеза, то есть не установлены условия, при которых могло произойти заражение гриппом или ОРВИ (коронавирусной инфекцией). Ответственным за несоблюдение указанных Санитарных правил является участковый врач-терапевт – ФИО3, в отношении которой и был составлен протокол об административном правонарушении.

Изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и свидетеля, оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение требований санитарного законодательства, также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарный эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень таких заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCov).

Указом губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространения в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)» на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Санитарные правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15 устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются в том числе выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом.

В п.п. 11.3, 11.4 СП 3.1/3.23146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» указано, что для постановки диагноза инфекционного или паразитарного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание, любым из доступных методов диагностики. В очагах инфекционных и паразитарных болезней с определенным возбудителем диагноз может быть установлен на основании клинико-эпидемиологических данных без лабораторного подтверждения.

Забор биологических материалов проводится в первый день обращения больного за медицинской помощью (выявления), в последующем исследования повторяются в определенные для каждой нозологической формы сроки.

Согласно п.п. 11.1, 11.2 СП 3.1/3.23146-13 Эпидемиологический анамнез собирается медицинским работником (лечащим врачом), который несет ответственность за его полноту и качество. При сборе эпидемиологического анамнеза устанавливают (с указанием места и времени) наличие контакта с больным инфекционным заболеванием или носителем, с больным животным или сырьем животного происхождения; факта употребления сырой воды, подозрительных продуктов питания; укусов насекомых, членистоногих, нахождения в природных условиях, получения травм, ожогов, ран, проведения медицинских манипуляций (инъекций, гинекологических, стоматологических, хирургических вмешательств и другие); других условий, при которых могло произойти заражение конкретной нозологической формой инфекционной или паразитарной болезни; сведения об иммунизации. Данные эпидемиологического анамнеза вносятся в медицинские документы больного (карта стационарного больного, амбулаторная карта и другие).

Изучив представленные в суд материалы, судья приходит к выводу, что вина врача-терапевта ФИО3 во вменяемом ей административном правонарушении доказана, и подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23 декабря 2020 года (л.д. 1-6); распоряжением о проведении расследования инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний, массового отравления №20-245-В от 06 ноября 2020 года (л.д. 10-12); актом расследования органа государственного контроля (надзора) причин возникновения инфекционного заболевания №20-245-В от 21декабря2020 года (л.д. 14-20); копиями медицинской карты ФИО1 (л.д. 24-32); копиями экстренных извещений об инфекционном заболевании (л.д. 33-67); должностной инструкцией врача-терапевта участкового (л.д. 68-73). Исследованные в судебном доказательства согласуются между собой по фактическим обстоятельствам, времени, дополняют друг друга, совпадают в деталях и не содержат существенных противоречий.

Судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, а также надлежащим лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. В нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, в том числе место и дата составления протокола, описано событие административного правонарушения.

Судья квалифицирует действия ФИО3 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение должностным лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Давность привлечения врача-терапевта ФИО3 к административной ответственности, сроки которой предусмотрены ст. 4.5 КоАП РФ, не истекла.

При разрешении вопроса о назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ судьёй учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО3, ее имущественное положение, а также смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Изучение данных о личности виновной, показало, что она ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалась, в зарегистрированном браке не состоит, у нее на иждивении находятся двое малолетних детей и один несовершеннолетний ребенок, официально трудоустроена.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судя учитывает: признание врачом-терапевтом ФИО3 своей вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном, привлечение к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства впервые, наличие у нее на иждивении двоих малолетних детей, и одного несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом фактических обстоятельств дела, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях восстановления социальной справедливости, исправления и предупреждения совершения новых противоправных деяний, судья полагает возможным назначить врачу-терапевту ФИО3 наказание в виде административного штрафа с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального, установленном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Кроме того, на основании ч. 2ст. 31.5 КоАП РФ судья, принимает во внимание тяжелое материальное положение врача-терапевта ФИО3, и считает необходимым предоставить ей рассрочку уплаты административного штрафа сроком на 3 месяца.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

врача-терапевта Чебеньковской врачебной амбулатории ГАУЗ «Оренбургская РБ» ФИО3 признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание, с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

На основании ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ врачу-терапевту Чебеньковской врачебной амбулатории ГАУЗ «Оренбургская РБ» ФИО3 предоставить рассрочку уплаты административного штрафа в размере 25 000 рублей на срок три месяца, с уплатой первой части административного штрафа в апреле 2021 года в размере 7000 руб., а в последующем в течение 2 месяцев в мае и июне 2021 года административный штраф подлежит уплате равными частями по 9000 руб. ежемесячно по следующим реквизитам:

УФК по Оренбургской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Оренбургской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 561001001, БИК 045354001, р/сч. 40101810200000010010 отделение Оренбург, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 53701000, УИН 14104560036100025908.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня истечения срока рассрочки.

Разъяснить ФИО3, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.И. Рязяпова