Решение № 2А-322/2019 2А-322/2019~М-296/2019 М-296/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-322/2019

Дело № 2а-322/2019

75RS0016-01-2019-000475-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча 6 августа 2019 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Жгенти Л.А.,

при секретаре Овчинниковой С.С.,

с участием

представителя административного ответчика избирательной комиссии городского поселения «Могочинское» Вовк Е.С.,

председателя избирательной комиссии городского поселения «Могочинское» ФИО1,

помощника Могочинского межрайонного прокурора Пагбаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к избирательной комиссии городского поселения «Могочинское» об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения «Могочинское» на выборах 08 сентября 2019 г.», возложении обязанности о регистрации в качестве кандидата,

установил:

Решением Совета городского поселения «Могочинское» от ДД.ММ.ГГГГ № назначены очередные выборы главы городского поселения «Могочинское» на 08 сентября 2019 года.

Решением Совета городского поселения «Могочинское» от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден состав избирательной комиссии городского поселения "Могочинское".

Постановлением избирательной комиссии городского поселения «Могочинское» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения "Могочинское" по основанию недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления избирательной комиссии, возложении обязанности зарегистрировать его кандидатом на должность Главы городского поселения «Могочинское».

В обоснование заявления указывает на отсутствие предусмотренных законом оснований для признания представленных им подписей избирателей, недостоверными и недействительными. Шесть подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения, признаны недействительными в связи с указанием в столбце "Фамилия, имя, отчество" недостоверных сведений. Подписи двух избирателей представлены с неоговоренными исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях. Подписи двух избирателей представлены без указания даты. Кроме того, форма подписного листа не соответствует требованиям приложений 6, 7.1, 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно неверно изложены данные о кандидате - вместо "работающего" указано "занимаемая должность".

Административный истец не согласен с утверждением избирательной комиссии, о том, что данные о роде занятий кандидата изложены неверно, поскольку указание "работающего" (как требует избирательная комиссия) вместо "занимаемая должность" (как в подписных листах ФИО2) противоречит Федеральному закону №131-ФЗ и Уставу городского поселения "Могочинское".

Также не согласен с доводами о признании не соответствующими действительности сведений, указанных в подписных листах избирателей ФИО16 (п.л. №), ФИО17 (п.л. №), ФИО18 (п.л. №), ФИО19 (п.л. №) ввиду неоднозначного прочтения фамилии либо имени избирателя, а также о наличии неоговоренных исправлений в подписях избирателей ФИО20 (п.л. №), ФИО21 (п.л. №). Факт установления личности указанных граждан и их фактического наличия подтверждается копиями нотариально заверенных паспортов и заявлений данных граждан, а также заключением специалиста, согласно выводам которого, имеет место индивидуальность почерка, письменно-двигательного навыка избирателей, какие-либо исправления отсутствуют.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель адвокат Бояринова В.А. не явились, о месте, времени, дате судебного заседания извещены. В удовлетворении ходатайства адвоката Бояриновой В.А. об отложении судебного разбирательства отказано.

Представители избирательной комиссии городского поселения "Могочинское" адвокат Вовк Е.С., действующая на основании ордера, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, председатель ФИО1 с заявленными требованиями не согласились. Пояснили, что считают оспариваемое постановление законным.

Заслушав участвующих лиц, заключение помощника прокурора Пагбаевой Е.А. об отказе в удовлетворении заявленных требований, исследовав материалы дела, подлинники подписных листов, суд находит заявленные требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 названного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Представляемые кандидатом самовыдвиженцем в избирательную комиссию подписные листы должны соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ.

Основания недостоверности и недействительности подписей избирателей предусмотрены в пунктах 6.3, 6.4 статьи 38 Федерального № 67-ФЗ, и частях 9, 10 статьи 49 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае».

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата установлено статьей 46 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае».

Согласно постановлению избирательной комиссии городского поселения "Могочинское" № от ДД.ММ.ГГГГ количество подписей избирателей, необходимое для регистрации гражданина кандидатом на должность главы городского поселения «Могочинское» составляет не менее 50 и не более 55 достоверных и действительных подписей избирателей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 4 статьи 49 Закона Забайкальского края №-385-ЗЗК, проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах.

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является одним из оснований для отказа в регистрации кандидата на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 7.1 части 5 статьи 50 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК.

Из материалов дела видно, что ФИО2 выдвинул свою кандидатуру на должность главы городского поселения «Могочинское» и представил в избирательную комиссию городского поселения "Могочинское" документы, необходимые для регистрации кандидатом, в том числе подписные листы в количестве 9, содержащие 55 подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата.

Рабочей группой по проверке достоверности подписей избирателей в подписных листах, правильности оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, собранных в поддержку кандидатов на должность главы городского поселения "Могочинское" и кандидатов в депутаты городского поселения "Могочинское", представляемых в избирательную комиссию городского поселения "Могочинское" при проведении выборов, назначенных на единый день голосования 08 сентября 2019 г., в присутствии кандидата ФИО2 26 июля 2019 г. осуществлена проверка подписей избирателей, содержащихся в его подписных листах.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов от 29 июля 2019 г., представленных кандидатом ФИО2, установлено, что из 55 подписей избирателей достоверными признаны 0 подписей, недействительными 55, в т.ч. на основании:

пп. 3 ч. 10 ст. 49 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК, таблицы, представленной начальником отделения по вопросам миграции МО МВД РФ «Могочинский» от 29 июля 2019 г.– 6 подписей избирателей, указавших в подписном листе сведения, несоответствующие действительности;

пп.4 ч. 10 ст. 49 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК - 2 подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с Законом Забайкальского края №385-ЗЗК,

пп. 7 ч. 10 ст. 49 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК – 2 подписи избирателей с неоговоренными исправлениями;

пп. 10 ч. 10 ст. 49 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК - 2 подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист не самими избирателями и не лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, в соответствии с результатами почерковедческого исследования №3244 от 29 июля 2019 года;

пп.11 ч. 10 ст. 49 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК – 55 подписей избирателей в 9 подписных листах, форма которых не соответствует требованиям приложений 6, 7.1, 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Установление недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, явилось основанием для принятия избирательной комиссией оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения «Могочинское» на выборах 08 сентября 2019 г.».

В соответствии с пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются: подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями (подпункт "е"); подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (подпункт "ж"); все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (подпункт "з"); все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 этого Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 данного Федерального закона (подпункт "и").

Аналогичные нормы содержатся в Законе Забайкальского края №385-ЗЗК (ч.10 ст. 49).

Из приложения N 6 к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что федеральный законодатель предписывает кандидату на должность главы муниципального образования указывать место работы, занимаемую должность или род занятий кандидата в депутаты. Согласно сноске 1 в приложении текст подстрочников, а также примечание и сноски в изготовленном подписном листе могут не воспроизводиться, из чего следует, что наименования строк в подписном листе должны быть воспроизведены в строгом соответствии с утвержденной формой.

В указанных строках подписных листов ФИО2 записано: «занимаемого должность главы городского поселения «Могочинское». Наименование строки «работающего», указание места работы отсутствует. Кроме того, в строке «родившегося», кроме даты рождения, предусмотренной формой подписного листа, указана излишняя информация о месте рождения в г. Могоча Читинской области.

Вопреки доводам административного истца в соответствии с пунктами 1, 2 ст. 27 Устава городского поселения «Могочинское» муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края глава городского поселения «Могочинское» является высшим должностным лицом городского поселения «Могочинское» и возглавляет администрацию городского поселения «Могочинское», о чем не указано в подписных листах.

Вывод избирательной комиссии о наличии оснований для отказа ФИО2 в регистрации является правильным, поскольку отсутствие в подписных листах наименования строки, места работы, а также указание в сведениях о рождении кандидата излишней информации (места рождения) свидетельствует о нарушении формы подписного листа, о представлении неполных сведений о кандидате, о нарушении принципа равенства кандидатов, влияет на восприятие избирателями информации о кандидате.

Независимо от нарушения формы подписных листов избирательной комиссией правомерно признаны недействительными следующие подписи избирателей:

две подписи избирателей на основании справки о проведении исследования ЭКЦ УМВД России по Забайкальскому краю от 29 июля 2019 № 3244 в соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 49 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК - подписи избирателей, сведения о которых внесены избирателями не собственноручно (п.л. 7 строки 6 и 7, п.л.9 строки 1 и 2);

две подписи избирателей в соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 49 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК - подписи избирателей без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист (п.л. 4 строка 7, п.л. 9 строка 7), поскольку в первом случае в дате отсутствует год внесения подписи, во втором – год указан как «209», что препятствует однозначному восприятию этих сведений. Кроме того, в указании года «209» допущено неоговоренное исправление, что в соответствии с п. 7 ч.10 ст. 49 является самостоятельным основанием для признания подписи недействительной, на что указано избирательной комиссией;

две подписи избирателей на основании таблицы проверки сведений, предоставленной отделением по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Могочинский» в соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 49 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК – подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (п.л. 2 строка 3 ФИО9, п.л. 3 строка 1 ФИО10);

четыре подписи избирателей по вышеуказанным основаниям (ФИО22, поскольку фамилия, имя или отчество избирателей, указанные в подписных листах либо являются нечитаемыми, либо воспринимаются неоднозначно, допускают иное прочтение.

Вместе с тем нельзя согласиться с выводами избирательной комиссии о том, что допущенные неоговоренные исправления в п.л. 6 строка 4 в дате внесения являются основанием для признания подписи недействительной, поскольку не вызывают сомнений в дате внесения подписи.

Довод административного истца о том, что все сведения об избирателях ФИО11, ФИО23., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 внесены согласно паспортным данным, подлежит отклонению как не основанный на имеющихся в деле доказательствах.

Кроме этого, признание указанных выше четырех подписей избирателей (ФИО24) достоверными по мотиву индивидуальности почерка, письменно-двигательного навыка избирателей и не влияющих на восприятие содержания сведений достоверными, при установленном нарушении формы подписных листов, что влечет признание недействительными всех подписей избирателей в подписном листе, а также с учетом других нарушений, не даст необходимого для регистрации кандидата количества достоверных подписей.

С учетом изложенного суд считает установленным наличие оснований для признания недостоверными и (или) недействительными 55 подписей избирателей в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии городского поселения «Могочинское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения «Могочинское» на выборах 08 сентября 2019 г.», возложении обязанности о регистрации в качестве кандидата.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 244, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Жгенти Л.А.