Решение № 2А-1367/2023 2А-1367/2023~М-1424/2023 М-1424/2023 от 16 октября 2023 г. по делу № 2А-1367/2023

Дело № 2а-1367/2023

УИД 58RS0008-01-2023-002069-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года город Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Гореловой Е.В.,

с участием помощника Пензенского транспортного прокурора Володиной В.А.,

при секретаре Осиповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пензенского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Пензы, Управлению муниципальным имуществом г. Пензы о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Пензенский транспортный прокурор в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации г. Пензы, указав, что Пензенской транспортной прокуратурой по поручению Приволжской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения жилищного законодательства Российской Федерации, федерального законодательства в сфере текущего содержания объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта по доводам обращения гражданки ФИО1 В ходе проверки установлено, что жилое помещение по <адрес> было предоставлено матери заявительницы - Ф.. на время работы в <данные изъяты> на основании договора найма служебного жилого помещения в доме Пензенского отделения Куйбышевской железной дороги МПС СССР по решению профкома Пензенской дистанции пути от 17.01.1986. После смерти матери в 1998 году ФИО1 переехала жить к опекуну до достижения ею 18-летнего возраста. На момент смерти матери и прекращения действия договора социального найма, указанное жилое помещение в собственность семьи не переходило.

До образования в 2003 году открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») объекты социально-культурного коммунально-бытового назначения, в том числе и спорная квартира, являлись федеральной собственностью. Жилое помещение по <адрес>, - МПС СССР в собственность ОАО «РЖД» не предоставлялось. При образовании ОАО «РЖД» спорная квартира также не была включена в уставный капитал данного акционерного общества. В настоящее время, указанное помещение отсутствует в реестрах федерального, регионального и муниципального имущества, не учитывается в уставном капитале ОАО «РЖД»; право собственности иных лиц на указанный объект не зарегистрировано.

Данное сооружение расположено в границах городского округа - город Пенза, в связи с чем, администрация г. Пензы является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязана это сделать.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

В соответствии с п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу указанного заявления, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Кроме того, вблизи указанного сооружения находятся железнодорожные пути общего пользования ОАО «РЖД», по которым ежедневно следуют пассажирские поезда и грузовые поезда с опасными грузами; доступ иных лиц к указанному сооружению не ограничен; к дому примыкают жилые помещения иных граждан и при ненадлежащем содержании объекта недвижимости, отсутствии достаточного финансирования в целях поддержания объекта недвижимости в безопасном эксплуатационном состоянии, создается угроза безопасности жизни для пассажиров и объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, иных чрезвычайных ситуаций.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа относится к вопросам местного значения в соответствии с п. 8, п.10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении).

Указанные нормы законодательства о местном самоуправлении возлагают обязанность на администрацию г. Пензы принимать первичные меры пожарной безопасности в границах муниципалитета; меры по предотвращению угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц либо чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки прокуратурой проведен осмотр помещения - квартиры <адрес>, которым установлено, что помещения находятся в ненадлежащем состоянии, являются аварийными, непригодными для проживания. При входе в квартиру частично обрушен потолок, провален пол. Отсутствуют окна и двери. К квартире проведен свет и газ (на момент осмотра свет и газ отключены (опломбированы). В комнате № 1 имеется печь. В квартире имеется старая мебель, потерявшая потребительские свойства, отходы потребления, иной мусор. В комнате №2 и в пристроенном нежилом помещении имеются следы возгорания. Прилегающая к зданию территория не очищена от кустарниковой растительности, сухостой не убран, деревья не спилены. На земельном участке обнаружен несанкционированный сбор мусора. Земельный участок не содержится очищенным от валежника, порубочных материалов, что создает угрозу возникновения возгорания на указанной территории сухой растительности в пожароопасный период времени.

Проверкой установлено, что в доме по <адрес> с 30.06.1988 зарегистрирована ФИО1 В настоящее время в указанном жилом помещении ФИО1 не проживает, так как дом находится в аварийном состоянии и не пригоден для проживания.

Бездействие администрации г. Пензы в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества создает реальную угрозу возникновения транспортных происшествий, причинения вреда здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы граждан, общества и государства, поэтому решение суда по административному делу надлежит обратить к немедленному исполнению.

Настоящее исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретных граждан, которым может быть причинен вред при эксплуатации помещения по причине бездействия администрации г. Пензы, не предоставляется возможным.

На основании вышеизложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Пензы, выразившееся в отсутствии обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии недвижимого имущества - дома по <адрес> на учет как бесхозяйного; обязать администрацию г.Пензы обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии недвижимого имущества - дома по <адрес> на учет как бесхозяйного; обратить решение суда к немедленному исполнению.

07.08.2023 определением (протокольным) суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМИ г. Пензы.

05.09.2023 определением (протокольным) суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление ЖКХ г. Пензы и Управление Росреестра по Пензенской области.

20.09.2023 определением (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «РЖД» и несовершеннолетняя О.. в лице законного представителя ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Пензенского транспортного прокурора Володина В.А. (доверенность в деле) административные исковые требования поддержала, в обоснование сослалась на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УМИ г. Пензы – ФИО2 (доверенность в деле) в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась и просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В ходе подготовки дела к рассмотрению, представитель ФИО3 возражала против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ г.Пензы – ФИО4 (доверенность в деле) в судебном заседании полагала административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» - ФИО5 (доверенность в деле) полагал разрешение спора на усмотрение суда, пояснив, что спорный объект недвижимого имущества, расположенный по <адрес>, - не является собственность ОАО «РЖД» и находится вне полосы отвода железной дороги.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует запись об объекте недвижимости – дом, расположенный по <адрес> Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Заинтересованное лицо ФИО1, действующая также как законный представитель в интересах заинтересованного лица – несовершеннолетней О.., в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Информация о назначении дела была заблаговременно размещена на официальном интернет - сайте Железнодорожного районного суда г. Пензы в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно п. 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение №1 к данному Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Пензенской транспортной прокуратурой по поручению Приволжской транспортной прокуратуры от 08.06.2023 проведена проверка исполнения жилищного законодательства Российской Федерации, федерального законодательства в сфере текущего содержания объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта по доводам обращения гражданки ФИО1 (решение о проведении проверки №114 от 09.06.2023).

В ходе данной проверки установлено, что жилое помещение по <адрес> было предоставлено матери заявительницы – Ф.. на время работы в <данные изъяты> на основании договора найма служебного жилого помещения в доме Пензенского отделения Куйбышевской железной дороги МПС СССР по решению профкома Пензенской дистанции пути от 17.01.1986. После смерти матери в 1998 году ФИО1 переехала жить к опекуну до достижения ею 18-летнего возраста. На момент смерти матери и прекращения действия договора социального найма, указанное жилое помещение в собственность семьи не переходило.

До образования в 2003 году открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») объекты социально-культурного коммунально-бытового назначения, в том числе и спорная квартира, являлись федеральной собственностью.

Жилое помещение по <адрес>, МПС СССР в собственность ОАО «РЖД» не предоставлялось.

При образовании ОАО «РЖД» спорная квартира также не была включена в уставный капитал данного акционерного общества.

В настоящее время, указанное помещение отсутствует в реестрах федерального, регионального и муниципального имущества, не учитывается в уставном капитале ОАО «РЖД», право собственности иных лиц на указанный объект не зарегистрировано.

Указанные обстоятельства подтверждаются также представленными административным истцом документами, так, из сообщения Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 27.02.2018 за №З-662-1 следует, что дом <адрес> является индивидуальным жилым домом.

На требование Пензенской транспортной прокуратуры в отношении ФИО6, администрация г.Пензы сообщила, что жилое помещение по <адрес> - было предоставлено Пензенской дистанцией пути Куйбышевской железной дороги Ф.. (матери ФИО1), в качестве служебного помещения на основании решения профсоюзного комитета от 17.01.1986. Договор найма специализированного жилого помещения с ФИО1 не заключался, жилое помещение спецфонда ей не предоставлялось. ФИО6 была зарегистрирована и постоянно проживала в жилом помещении по <адрес>. В соответствии со ст.53 ЖК РСФСР Постановлением главы администрации Железнодорожного района г.Пензы от 14.08.1998 №351 за ФИО7 было сохранено право на жилую площадь по вышеуказанному адресу.

В ходе рассмотрения дела так же установлено, что в жилом помещении по <адрес> зарегистрирована несовершеннолетняя О.

Из справки от 19.05.2015 за подписью председателя уличного комитета следует, что ФИО8 имеет регистрацию по <адрес>, - однако по данному адресу не проживает с марта 2014 года.

Архивными данными по земельному участку и зданию, расположенному по <адрес> МУП «ОГСАГиТИ» не располагает. Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, на исследуемой территории отсутствует сформированный в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства земельный участок (сообщение МУП «ОГСАГиТИ» от 29.06.2023 №742).

Согласно сообщению Управления муниципального имущества города Пензы от 23.06.2023 №12/4409, здание, расположенное по <адрес> - в Реестре муниципального имущества не значится. Документы, подтверждающие передачу данного здания в собственность муниципального образования «город Пенза», в УМИ г.Пензы отсутствуют.

Из сообщения Министерства государственного имущества Пензенской области от 29.06.2023 №24-2227 следует, что сведения о здании и земельном участке, расположенных по <адрес> в Реестре имущества Пензенской области не учитываются: информацией о правообладателях данного объекта недвижимости Министерство не располагает.

В архиве ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка» отсутствует информация по зданию и земельному участку <адрес> (сообщение Учреждения от 29.06.2023 №2898).

Согласно сообщению Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 22.06.2023 №13-ИВ/8357, по состоянию на 22.06.2023 в реестре федерального имущества сведения об объекте недвижимости – здание, расположенное по <адрес> МПС (ОАО «РЖД»), - отсутствуют.

Из сообщения администрации г.Пензы от 30.06.2023 №4-14-5093 усматривается, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29.06.2023 №КУВИ-001/2023-149825022 земельный участок с кадастровым № учтен площадью 689 кв.м, с видом разрешенного использования – под жилую застройку индивидуальную. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Дата присвоения кадастрового номера 01.01.2020. Объект недвижимости снят с кадастрового учета 24.07.2018.

Аналогичные сведения во исполнение требования Пензенской транспортной прокуратуры предоставлены ППК «Роскадастр» в сообщении от 30.06.2023 №23/04-0820, в соответствии с которыми в ЕГРН отсутствуют сведения на здание, расположенное по <адрес>. Земельный участок по указанному адресу с кадастровым № снят с государственного кадастрового учета 24.07.2018 в рамках проведения работ, предусмотренных ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и пп. 3 п. 181 порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития России от 16.12.2015 № 943.

На балансе Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы на праве оперативного управления по состоянию на 21.06.2023 здание, расположенное по <адрес> отсутствует и ранее на баланс не принималось (сообщение Управления от 23.06.2023 №4274/05).

Согласно сообщению Филиала ОАО «РЖД» Куйбышевская железная дорога от 16.06.2023, объекты недвижимого имущества, расположенные по <адрес> - не являются собственностью ОАО «РЖД» и находятся вне полосы отвода железной дороги. Правоустанавливающие документы и информация, подтверждающие основания предоставления указанных объектов недвижимого имущества физическим лицам а Куйбышевской железной дороге отсутствуют. Документы проведения работ по текущему содержанию указанных объектов также отсутствуют. Инструкцией и документами, подтверждающими назначение лиц, ответственных за текущее содержание указанного имущества, железная дорога не располагает. Документы об оплате коммунальных услуг, оказываемых по месту нахождения объектов, копии договоров на оказание коммунальных услуг, копии материалов переписки с ресурсоснабжающими организациями по вопросам оказания коммунальных услуг отсутствуют. Обращения граждан и организаций по вопросам содержания указанного объекта в Куйбышевскую железную дорогу не поступали. Документы по его текущему содержанию и ремонту также отсутствуют.

Кроме того, в ходе проведения проверки помощником Пензенского транспортного прокурора 21.06.2023 проведен осмотр здания – дома <адрес> и находящихся в нем помещений (квартиры №№1,2) общей площадью 37,94 кв.м.

Из рапорта помощника Пензенского транспортного прокурора от 21.06.2023 следует, что квартиры в данном доме находятся в аварийном состоянии и являются непригодными для проживания. Прилегающая к дому территория не очищена от кустарниковой растительности, сухостой не убран, деревья не спилены. На земельном участке обнаружен несанкционированный сбор мусора. При входе в квартиру №1 частично обрушен потолок, провален пол. На всей площади квартиры протекает крыша, на стенах имеется плесень. Отсутствуют окна и двери. К квартире проведены свет и газ. На момент осмотра свет и газ отключены (опломбированы). В квартире имеется старая мебель, потерявшая потребительские свойства, отходы потребления, иной мусор. В одной из комнат и пристроенном нежилом помещении имеются следы возгорания. В квартире №2 проведены свет, газ, отопление, имеется старая мебель, потерявшая потребительские свойства, отходы потребления, иной мусор. В одной из комнат имеются следы протекания крыши.

Указанные в рапорте от 21.06.2023 обстоятельства подтверждаются также представленными административным истцом материалами фотофиксации и Актом 21.06.2023 визуального осмотра здания (сооружения), расположенного по <адрес> согласно которому, в результате осмотра выявлено, что оконные и дверные проемы забиты досками. В данном здании никто не проживает, от электроснабжения и газоснабжения отключено. Со слов ФИО1 с 2014 года в данном здании никто не проживает, электричество и газоснабжение отключено по заявлению пользователей. Техническое состояние здания неудовлетворительное, внутри помещения захламлены, полы сгнили, обнаружены следы протечки кровли.

Указанный выше объект – дом по <адрес> расположен в административных границах муниципального образования «город Пенза», к нему имеется свободный доступ, в ЕГРН запись о данном объекте недвижимости отсутствует, сведений о собственнике здания не имеется.

При таком положении, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости отвечает признакам бесхозяйного имущества.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что постановка объектов на учет в качестве бесхозяйных с последующим признанием права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрацией города Пензы, Управлением муниципального имущества г. Пензы допущено незаконное бездействие по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного спорного объекта, в связи с чем, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Из содержания п. 3 ст. 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного (так как законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие на это право).

Согласно п. 2.2.5 Положения об Управлении муниципального имущества г. Пензы, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 16.09.2019 № 1775, УМИ города Пензы осуществляет в установленном законодательством порядке принятие на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории города Пензы, осуществляет мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, находящиеся на территории города Пензы, в том числе путем обращения в судебные органы с заявлениями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, необходимое для решения вопросов местного значения.

Таким образом, в удовлетворение требований рассматриваемого административного иска, на Управление муниципальным имуществом г. Пензы надлежит возложить обязанность обратиться с заявлением о принятии недвижимого имущества - дома по <адрес> на учет как бесхозяйного.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Однако особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения суда может нанести значительный ущерб интересам неопределенного круга лиц, в интересах которого подано административное исковое заявление, либо публичным интересам, в ходе рассмотрения дела не установлено. Таким образом, оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-188 КАС РФ, суд –

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Пензенского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Пензы и Управлению муниципальным имуществом г. Пензы о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в отсутствии обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии недвижимого имущества - дома по <адрес> на учет как бесхозяйного.

Обязать Управление муниципальным имуществом г. Пензы обратиться с заявлением о принятии недвижимого имущества - дома по <адрес> на учет как бесхозяйного.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2023.

Судья - Е.В. Горелова