Решение № 2-108/2020 2-108/2020(2-2492/2019;)~М-2335/2019 2-2492/2019 М-2335/2019 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-108/2020

Дело № 2-108/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Солдатковой Р.А.,

при секретаре Плужниковой Н.А.,

с участием представителя истца Никитиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района города Оренбурга Оренбургской области (далее прокурор), заявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО3, ФИО4 о запрете эксплуатировать подвальное помещение до устранения нарушений противопожарного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО3, ФИО4 о запрете эксплуатировать подвальное помещение. В обоснование исковых требований указал, что по результатам проведенной проверки деятельности кальянной «Шишка» установлено, что по адресу: <адрес> в подвальном помещении располагается кальянная «Шишка», режим работы с 14.00 до 06.00 ежедневно. Основным видом деятельности является реализация кальянов, ограничения по возрасту отсутствуют, вместимость - более 50 посетителей. Истец указывает, что пояснениями работников было установлено, что посетителям разрешено приносить и употреблять свои продукты питания и напитки, в том числе алкогольные.

Помещение в равных долях принадлежит ФИО3, ФИО4 На момент проверки какие-либо документы, подтверждающие передачу помещения кальянной ООО «Шишка» в аренду не представлены.

В ходе проверки установлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работникам и посетителям, поскольку деятельность кальянной связана с постоянным использованием горючих материалов, то существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

На основании изложенных обстоятельств просит в судебном порядке обязать ответчиков прекратить использовать подвальное помещение, расположенное по адресу: <адрес>, под кальянную.

В судебном заседании помощник прокурора Никитина К.А. исковые требования уточнила, просила запретить ФИО3, ФИО4 эксплуатировать подвальное помещение до устранения нарушений противопожарного законодательства, а именно:

оборудования помещения автоматической установкой пожарной сигнализации;

оборудования помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа;

устранения на полу на путях эвакуации перепад высот менее 45 см; обеспечения ширины эвакуационного выхода(в свету) из лестничной клетки непосредственно наружу не менее 1.2м.;

обеспечения из подвального помещения второго эвакуационного выхода;

устранения криволинейных ступеней в лестничной клетке, ведущей из подвального этажа здания; отделения выхода из подвального этажа здания от общей лестничной клетки противопожарной перегородкой первого типа на всю высоту этажа; устранения отделки путей эвакуации горючими материалами с классом пожарной опасности, не менее чем :Г2,РП2, Д2,Т2(класс пожарной опасности строительных материалов – КМЗ. На удовлетворении уточнённого иска прокурор настаивала по доводам уточненного искового заявления.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещение надлежащее.

Участвуя ранее в судебном заседании ответчик ФИО3, действуя лично и через представителя ФИО5, допущенного к участию в деле в порядке п.6 ст.53 ГПК РФ возражала против удовлетворения иска, поскольку объект (здание) был принят в эксплуатацию администраций г.Оренбурга. Кроме того, пояснила, что подвальное помещение сдали ООО «Шишка» в аренду, адрес организации не помнит, договор аренды не представила. Судом был истребован договор аренды, однако ответчик ФИО3 далее в судебные заседания не являлась, доказательства, истребованные судом, любым доступным видом связи не направила.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил, о рассмотрении дела извещен (л.д.196).

Определением суда от 28.02.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ООО «Шишка», которое является действующим юридическим лицом на момент рассмотрения дела.

Представителя в судебное заседание не направило, о времени и дате судебного заседания извещался по известным суду адресам, полученным из выписки из ЕГРЮЛ, письма - уведомления возвращены с отметкой «истек срок хранения» (л.д.194-195).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, определением суда от17.12.2019 года привлечена ФИО6, в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, извещена надлежащим образом (л.д.197).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав истца, ответчика ФИО3, изучив представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность; если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 20 вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

Согласно ст. 5 указанного Закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац 2); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац 5); меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (абзац 7).

Согласно ст. 6 этого же Закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании" и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3. и ФИО4 являются собственниками в равных долях (по 1/2 доле у каждого) нежилого административного здания 2016 года постройки, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.25-27).

В подвальной части указанного здания организована кальянная под названием «Шишка», что объективно подтверждается фото таблицами к протоколу осмотра от 08.10.2019 года (л.д.9-22).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 21 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).

В ходе проведённой прокурором проверки, собственники здания не представили документы, подтверждающие сдачу подвального помещения в аренду ООО «Шишка». Представитель ООО «Шишка» по вызову прокурора не явился, установить наличие арендных отношений между сособственниками и ООО «Шишка» не удалось. В ходе судебного рассмотрения такие документы также не были представлены.

На основании заключения №135 от 06.11.2019 года, подготовленного ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Оренбургской области по заданию истца следует, что помещения бара, расположенные в подвальном этаже здания, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа, что свидетельствует о том, что пожарная безопасность рассматриваемого объекта считается не обеспеченной, т.е. исходя из п.20 ст.2 ФЗ №123 состояние рассматриваемого объекта характеризуется возможностью возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара, т.е. согласно п.17ст.2 ФЗ№ 123 факторов пожара, воздействие которых может привести к травме, отравлению или гибели человека или к материальному ущербу.

Также в нарушение п.3 ст.52 ФЗ №123 защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение последствий их воздействия не обеспечивается. При эксплуатации эвакуационных выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности. В полу на путях эвакуации допускаются перепады высот менее 45 см., без устройства лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6 Помещения бара не обеспечены вторым эвакуационным выходом, ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки непосредственно наружу менее 1.2 м(фактически составляет 0,84 м). В лестничной клетке, ведущей из подвального этажа здания, в пределах марша лестницы, допускается устройство криволинейных ступеней (ч.1 ст.6, ст.89 ФЗ №123 от 22.07.2008 года, СП 1.13130.2009 пп. 4.2.1, 4.2.2, 4.3.4,7.1.13, п.33 Правил противопожарного режима в РФ). Исходя из вышеизложенного, с учетом того, что на рассматриваемом объекте имеются нарушения пп. 4.2.1, 4.2.2, 4.3.4,7.1.13 СП 1.13130.2009, в связи с этим пожарная безопасность рассматриваемого объекта защиты считается необеспеченной. Таким образом, с учетом требований п.2 ст.52 Федерального закона №123-ФЗ, вышеуказанное нарушение не обеспечивает защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение последствий их воздействия.

Выход из подвального этажа здания, не отделен от общей лестничной клетки противопожарной перегородкой первого типа на всю высоту этажа, дверь в электрощитовой выполнена не противопожарного второго типа, вышеуказанное нарушение не обеспечивает защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение последствий их воздействия. При эксплуатации эвакуационных путей лестничный марш в лестничной клетке эвакуационный выход из подвальных помещений (здания) отделан горючими материалами с более высокой пожарной опасностью, чем: Г2, РП 2, Д2, Т2, декоративное покрытие пола в зальном помещении бара выполнено строительными материалами с более высокой пожарной опасностью, чем Г1,В2, Д2, Т2, РП1; декоративно-отделочное покрытие стен в зальном помещении бара выполнено строительными материалами с более высокой пожарной опасностью, чем Г1, В2, Д2, Т2, РП1.Кроме того, замки на дверях эвакуационного выхода из подвального этажа здания не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа отсутствует план эвакуации людей при пожаре из бара, расположенного в подвале; для целей наружного пожаротушения здания отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (запас воды); в объеме лестничной клетки, ведущей из подвального этажа здания, встроено помещение санитарного узла и другие.

Вышеуказанные нарушения согласно статьи 52 Федерального закона №123-ФЗ являются опасными для жизни и здоровья посетителей и работников кальянной «Шишка», и могут повлечь причинение вреда жизни и здоровья посетителям и работникам(л.д.69-75).

Данные обстоятельства(нарушения) подтвердил в судебном заседании свидетель ФИО1 государственный г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору, принимавший участие в проверке.

В силу ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В целях защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения его последствий согласно ст. 51 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" создаются системы противопожарной защиты. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 52 указанного Федерального закона к способам защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения последствий их воздействия относятся применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации).

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации) должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 54 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В п. 7, таблице 2 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 N 173, предусмотрено оснащение системами обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации) производственных и складских зданий.

Как следует из материалов дела, подвальное помещение используется под размещение кальянной, что подтверждается протоколом осмотра помещения, иллюстрационными таблицами к нему, объяснениями администратора ФИО2, утверждавшего, что к работе его допустил ФИО5, телефон которого указан на банере при в ходе в помещение ; постановлениями комиссии по делам несовершеннолетних от 24.09.2019 года и от 18.02.2020 года, что свидетельствует о том, что кальянная функционирует, в том числе после возбуждения дела в суде, данное заведение посещают, в том числе несовершеннолетние лица. Утверждение истца, что здание принимала в эксплуатацию администрация г.Оренбурга, а потому некорректно требовать запрета эксплуатации его части, они имеют право эксплуатировать под кальянную, не отменяет требования закона о пожарной безопасности и обязанности собственника или руководителя их соблюдать и само по себе о несоразмерности установления запрета не свидетельствует. Напротив, осуществление такого рода деятельности, предполагающей нахождение в помещении неограниченного количества людей, в том числе несовершеннолетних лиц, свидетельствует о безусловной необходимости соблюдения в данных помещениях требований пожарной безопасности для защиты людей от воздействия опасных факторов пожара.

Кроме того, ответчик также сообщал, что ими приняты меры для устранения выявленных нарушений, а именно: поставлены противопожарные двери, расширен дверной проем входной двери, разработан проект противопожарной безопасности. Доказательства этому обстоятельству не представил.

Несостоятельным суд находит и довод ответчика о том, что прокурором не принималось и не направлялось им решение о проверке в отношении ФИО4 и ФИО3 Как установлено в ходе рассмотрения дела, собственники помещения были установлены лишь после проверки.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 22 и статья 25.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Согласно пункту 1.4 указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 года N 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" (далее - указание) предостережение о недопустимости нарушения закона применяется только к должностным лицам. Оно не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам. Таким образом, по смыслу данной нормы в отношении физических лиц решения о проведении проверок не принимаются.

Согласно материалам проверки, именно ответчиками нарушаются требования пожарной безопасности. Документов и достоверных сведений об устранении выявленных нарушений ответчиками не представлено. Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае имеется реальная опасность (угроза) причинения жизни и здоровью граждан, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истцы были освобождены в силу закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.167, 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района города Оренбурга Оренбургской области, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО3, ФИО4 о запрете эксплуатировать подвальное помещение до устранения нарушений противопожарного законодательства, а именно:

Оборудования помещения автоматической установкой пожарной сигнализации;

Оборудования помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа;

Устранения на полу на путях эвакуации перепад высот менее 45 см;

Обеспечения ширины эвакуационного выхода(в свету) из лестничной клетки непосредственно наружу не менее 1.2м.;

Обеспечения из подвального помещения второго эвакуационного выхода;

Устранения криволинейных ступеней в лестничной клетке, ведущей из подвального этажа здания;

Отделения выхода из подвального этажа здания от общей лестничной клетки противопожарной перегородкой первого типа на всю высоту этажа;

Устранения отделки путей эвакуации горючими материалами с классом пожарной опасности, не менее чем : Г2,РП2, Д2,Т2 (класс пожарной опасности строительных материалов - КМЗ) - удовлетворить.

Взыскать с ФИО3, ФИО4 в доход бюджета МО Оренбургский район государственную пошлину в размере 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.06.2020 года.

Судья Р.А.Солдаткова