Решение № 2А-395/2019 2А-41/2020 2А-41/2020(2А-395/2019;)~М-389/2019 М-389/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-395/2019

дело № 2а-41/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Каширское «15» января 2020 г.

Каширский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Лесовик А.Ф.

при секретаре Токаревой И.А., с участием

помощника прокурора Каширского района Воронежской области Медведевой Т.Ю.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-41/2019 по иску прокурора Каширского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Колодезянского сельского поселения Каширского района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, -

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований прокурором указано, что прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства о муниципальной собственности администрацией Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района. В ходе проверки установлено, что на территории поселения расположено действующее кладбище. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Однако данное кладбище на балансе администрации не состоит, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют. Меры по оформлению земельного участка, занятого кладбищем, не принимаются, межевание не проводилось, земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Прокуратурой района 22.08.2019 в адрес главы Колодезянского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о не принятии мер к организации и проведению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем по адресу: <адрес>. Согласно ответу администрации поселения меры по оформлению права муниципальной собственности на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке не приняты. Отсутствие государственной регистрации права собственности, и как следствие невозможность проведения мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду нарушает интересы неопределенного круга лиц. Просит суд:

- признать бездействие администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области выразившееся в не принятии мер к организации и проведению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем по адресу: <адрес>, незаконным.

- обязать администрацию Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области принять меры к организации и проведению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Участвующий помощник прокурора Каширского района Воронежской области ФИО5 на заявленных требованиях в судебном заседании настаивала в полном объеме, основываясь на указанных в иске обстоятельствах.

Участвующий в судебно заседании представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признал, указал, что администрация осознает необходимость выполнения требований не бездействует, а ведет активную работу по оформлению земельного участка, занятого общественным кладбищем, на территории <адрес>. Представил суду письменные возражения Главы Администрации Колодезянского сельского поселения, согласно которым для процедуры оформления земельного участка необходимо затратить денежные средства из местного бюджета, решение данного вопроса выносилось на обсуждение на сессию Совета народных депутатов Колодезянского сельского поселения в разделе «Разное». В 2019 г. средств на проведение работ по межеванию, необходимых для выполнения работ, в бюджет поселения заложено не было. В связи с этим с 22.08.2019 г. администрация Колодезянского сельского поселения проводила предварительную работу по формированию пакета необходимых документов, не требующих финансовых вложений. Рассматривались вопросы по организации похоронного дела, возможность передачи данных полномочий в МУП «Колодезянские коммунальные сети» и возможности привлечения денежных средств МУПа, для проведения необходимых работ в части санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения прав граждан на благоприятную среду. 25 декабря 2019 года Администрация Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области заключила договор с ООО «Аледа» на выполнение кадастровых работ по межеванию земельного участка под действующим общественным кладбищем в п. Колодезный. При этом представитель ФИО1 не оспаривал, что общественное кладбище в пос. Колодезный действует много лет, в реестре муниципальной собственности общественное кладбище в пос. Колодезный не значится, кадастровые работы занятого кладбищем земельного участка не проведены, право собственности на земельный участок не оформлено. Обратил внимание суда, что ФИО8 избран Главой Колодезянского сельского поселения только в сентябре 2018 года.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора ФИО9 возражала против доводов представителя административного ответчика ФИО1 Указала, что финансовых затрат для решения вопроса о включении в реестр муниципальной собственности общественного кладбища не требуется, кроме того на протяжении длительного времени – ряда лет – Администрацией поселения не предпринималось каких-либо действий, направленных на надлежащее оформление земельного участка, постановки его на кадастровый учет, договор на проведение межевых работ только заключен 25.12.2019 года, при этом представление прокурора было внесено в августе 2019 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные ими доводы и доказательства, исследовав в судебном заседании материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокуратурой района 06 декабря 2019 года проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства о муниципальной собственности администрацией Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что на территории поселения расположено действующее кладбище по следующим адресным ориентирам: <адрес>.

Однако данное кладбище на балансе администрации не состоит, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют.

Как установлено прокурорской проверкой, меры по оформлению земельного участка, занятого кладбищем, не принимаются, межевание не проводилось, земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

При этом акт проверки от 06.12.2019г. и соответствующая справка по проведении проверки от 06.12.2019 года, содержащие установленных факты, получены лично Главой Колодезянского сельского поселения ФИО7, выразившим свое согласие с выявленными нарушениями.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, что предусмотрено п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 31.10.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области».

Аналогичные полномочия закреплены в ст. 7 Устава Колодезянского сельского поселения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании ч.ч. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

С учетом изложенного общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ, места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами, к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.

Согласно ст.ст. 209, 215 ГК РФ, ст. 51 Закона муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в том числе, праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч.ч. 3, 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 6 ст. 1 и части 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса РФ.

Аналогичные нормы содержались в статьях 2, 4, 16 ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утратившим силу 01.01.2017.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или - муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Согласно ст. 49 Устава Колодезянского сельского поселения в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, работников муниципальных предприятий и учреждений, имущество необходимое для решения вопросов местного значение и другое.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременении требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом. В силу положений ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Прокуратурой района 22.08.2019 в адрес главы Колодезянского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о не принятии мер к организации и проведению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем по адресу: <адрес>.

Согласно ответу администрации поселения от 10 октября 2019 года № 618 на представление прокурора от 221.08.2019г. меры по оформлению права муниципальной собственности на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке не приняты в связи с отсутствием соответствующего финансирования, вопрос о проведении работ по межеванию и оформлению земельного участка, занятого кладбищем в пос. Колодезный, будет обсуждаться на очередной сессии депутатов поселения при формировании бюджета на 2020 год. Однако проводятся работы по окашиванию травы и уборку мусора на территории кладбища.

Суд не принимает ссылку административного ответчика на отсутствие финансовых средств как противоречащую действующему законодательству. При этом окашивание травы и уборку мусора на территории кладбища, а так же заключение договора 25 декабря 2019 года с ООО «Аледа» на выполнение кадастровых работ после направления прокурором иска в суд, не являются подтверждением выполнения администрацией установленных законом действий.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок занятый общественным кладбищем в <адрес>, бездействие Администрации Колодезянского поселения, выразившееся в длительном непринятии комплекса мер по организации и выполнению кадастровых работ, межеванию земельного участка, включению в реестр муниципальной собственности, повлекло невозможность проведения мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду нарушает законные интересы жителей сельского поселения, а так же неопределенного круга лиц, при этом процессуальные сроки обращения в суд прокурором соблюдены.

Требуемые прокуратурой срок 6 (шесть) месяца для устранения выявленных нарушений суд считает достаточным с учетом вида нарушений, длительности не принятия соответствующих мер ответчиком в соотношении с тяжестью данных нарушений для жителей <адрес> и неограниченного круга лиц.

При указанных фактических обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Каширского района Воронежской области к административному ответчику в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ :

Признать бездействие администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области выразившееся в не принятии мер к организации и проведению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем по адресу: Воронежская область, Каширский район, пос. Колодезный, незаконным.

Обязать администрацию Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области принять меры к организации и проведению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 января 2020 года.

судья Лесовик А.Ф.