Решение № 2А-4986/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-4986/2018

№ 2а-4986/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 октября 2018 года Канавинский районный суд Н.Новгорода в составе:

председательствующего судьи Ткача А.В.,

при секретаре судебного заседания Кобловой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным постановления в части установления срока отселения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным постановления в части установления срока отселения, указав, что является собственником (адрес обезличен) в городе Нижнем Новгороде. Основанием возникновения права собственности на указанное жилое помещение является договор продажи квартиры от 22 августа 2001 года. Право собственности на квартиру подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Занимаемая квартира расположена на цокольном и первом этаже двухэтажного жилого дома и имеет общую площадь 37,6 кв.м, в том числе жилую площадь- 18,0 кв.м.

Согласно заключениям ООО «Капитал» и ООО «Приволжская экспертная компания» в результате обследования было выявлено, что квартира истца непригодна для проживания и находится в техническом состоянии, не позволяющем эксплуатировать объект по прямому назначению. Квартира не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в части по ее расположению в цокольном этаже, что является недопустимым. В ходе исследования также было установлено наличие признаков, свидетельствующих о непригодности объекта для проживания физических лиц. Жилой дом имеет деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций. Таким образом, проживание физических лиц в доме представляет опасность для их жизни и здоровья. Величина его физического износа составляет 76%.

Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 11 апреля 2018 года № 1027 «О признании многоквартирного (адрес обезличен) аварийным и подлежащим сносу» указанный жилой дом признан аварийным. Данным постановлением установлен срок отселения- до 01 января 2033 года. Административный истца считает, что данный срок не соответствует принципу добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Административный истец просит суд признать незаконным Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 11 апреля 2018 года № 1027 «О признании многоквартирного (адрес обезличен) аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения аварийного жилого дома до 01 января 2033 года.

Определением Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 17.10.2018 года производство по требованиям истца об обязании администрации города Нижнего Новгорода предоставить ФИО1 в собственность благоустроенное жилое помещение в границах города Нижнего Новгорода общей площадью не менее 37,6 кв.м. в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу прекращено, данные требования приняты судом для рассмотрения в рамках гражданского судопроизводства.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержала, пояснив, что в данном доме невозможно проживать, поскольку он рушится, просила назначить минимальные сроки для отселения.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, выразила согласие со сроком отселения, установленным администрацией г.Н.Новгорода.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение. Таким образом, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П "По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

(данные обезличены)

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 «О фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 является собственником (адрес обезличен) в городе Нижнем Новгороде (л.д.8,9).

В соответствии с постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 11 апреля 2018 года № 1027 «О признании многоквартирного (адрес обезличен) аварийным и подлежащим сносу» указанный жилой дом признан аварийным. Данным постановлением установлен срок отселения- до 01 января 2033 года (л.д.35).

Указанный срок сноса и расселения жильцов указанного дома суд находит неразумным по следующим мотивам.

Согласно заключению ООО «Приволжская экспертная компания» №5708/1 от 11.01.2017 года в результате обследования жилого дома было выявлено, что жилые помещения, расположенные в жилом доме по адресу: (адрес обезличен), имеют деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания, т.е. находятся в техническом состоянии, не позволяющем эксплуатировать объект по прямому назначению. Объект не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Также установлено наличие признаков, свидетельствующих о непригодности объекта для проживания физических лиц и необходимости признания последнего аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном действующим законодательством порядке (по мнению специалиста, ремонт или реконструкция объекта экономически нецелесообразны) (л.д.61-85).

В заключении ООО «Капитал» от 08.02.2018 года специалист приходит к аналогичным выводам. Им также установлено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, находятся в неработоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и не обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом. В процессе исследования выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилые помещения, расположенные в исследуемом здании, имеют деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания. На основании вышеизложенного, специалист пришел к выводу о необходимости признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном действующим законодательством порядке (л.д.38-60).

В соответствии с актом экспертного исследования №0209-18 от 15.10.2018 года дом, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, (адрес обезличен), не соответствует требованиям строительных норм и правил (СНиП), несёт угрозу жизни и здоровью граждан. Проживание физических лиц в исследуемом жилом доме представляет опасность для их жизни и здоровья.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что срок до 01.01.2033 года, до момента расселения жильцов и сноса дома является чрезвычайно длительным. За период с 2018 г. по 2033 г. могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить, свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушение права жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Признавая неразумным срок сноса и расселения жильцов указанного дома 01 января 2033 года, суд исходит из того, что столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о необходимости сократить срок сноса и расселения дома (адрес обезличен).

Поскольку срок расселения дома установлен Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 11.04.2018 года № 1027, административный истец просит суд признать незаконным данное постановление в части установления срока отселения, то суд считает, что восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания незаконным Постановления администрации города Нижнего Новгорода от 11.04.2018 года № 1027 в части установления срока расселения жильцов до 01 января 2033 года.

Разумным сроком расселения указанного дома суд считает до 01 января 2020 года, учитывая, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете города Н.Новгорода, а также с учетом необходимости заключения договора подряда, по результатам проведенного конкурса, на выполнение работ по сносу этого дома. При установлении данного срока судом также учитывается фактическое состояние жилого дома, год его ввода в эксплуатацию (до 1917 года) и его площадь (130,7 кв.м.), что по мнению суда возможно осуществить без существенного обременения на бюджет города.

Административный истец просила определить срок отселения в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, однако, суд полагает необходимым установить определенную дату срока сноса и отселения жителей данного дома.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г.Н.Новгорода №1027 от 11.04.2018 года в части установления срока сноса и отселения жителей многоквартирного (адрес обезличен) до 01.01.2033 года.

Установить срок сноса и отселения жителей многоквартирного (адрес обезличен) до 01.01.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия судьей решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья А.В. Ткач