Решение № 12-4070/2025 12-902/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 12-4070/2025

Дело №12-902/2026


Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2026 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Успун И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства образования Республики Тыва ФИО2 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства образования Республики Тыва,

УСТАНОВИЛ:

представитель Министерства образования Республики Тыва, ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Министерству образования Республики Тыва административного наказания по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в обоснование, указав на то, что в СОСП по <адрес> поступил исполнительный документ - исполнительный лист, выданный Кызылским городским судом по делу о предоставлении во внеочередном порядке ФИО4 на условиях договора найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение на территории г. Ак-Довурака Республики Тыва, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Неисполнение вышеуказанного исполнительного документа связано с обстоятельствами, не зависящими от действий юридического лица - Министерства образования Республики Тыва. Так, согласно разделу III Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утвержденному Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство образования Республики Тыва в рамках обеспечения государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц предоставляет в установленном порядке жилые помещения, предназначенные для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящие в состав специализированного жилищного фонда; формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва. Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления жилых помещений из указанного фонда (далее - Порядок). Согласно абзацу 2 данного Порядка формирование специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется Министерством строительства Республики Тыва за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, а также субсидий республиканскому бюджету Республики Тыва, поступающих на эти цели из федерального бюджета, на основании списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированного Министерством образования Республики Тыва. Министерство образования Республики Тыва до 1 августа года, предшествующего планируемому году, направляет в Министерство строительства Республики Тыва ежегодно информацию о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в планируемом году, с разбивкой по сельским и городским поселениям, городским округам Республики Тыва. Министерство строительства Республики Тыва ежегодно, до 15 октября года, предшествующего планируемому году, представляет в Министерство финансов Республики Тыва заявку об объемах средств республиканского бюджета Республики Тыва, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, на очередной финансовый год и плановый период. Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется Министерством строительства Республики Тыва посредством строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов на территории Республики Тыва; приобретения жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва на первичном или вторичном рынке жилья на территории Республики Тыва у физических и/или юридических лиц; за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Республики Тыва в установленном законодательством порядке. Министерство образования Республики Тыва, в рамках своих полномочий, предоставляет жилые помещения, предназначенные для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем порядке: Министерство строительства Республики Тыва выступает заказчиком для строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов на территории Республики Тыва, а также покупателем жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва на первичном рынке (вторичном рынке) жилья на территории Республики Тыва у физических и (или) юридических лиц. Далее с момента государственной регистрации права на жилое помещение Министерство строительства Республики Тыва направляет в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва согласованный с Министерством образования Республики Тыва акт приема-передачи жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва. Далее Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва включает жилые помещения в реестр государственной собственности Республики Тыва в установленном действующим законодательством порядке. Решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду для детей-сирот направляется Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения. В случае принятия решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение 3 рабочих дней выносится распоряжение о закреплении жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за Министерством образования Республики Тыва; в течение 5 рабочих дней с даты вынесения распоряжения направляет один экземпляр распоряжения в Министерство образования Республики Тыва. Министерство образования Республики Тыва не позднее 5 рабочих дней с даты получения соответствующего экземпляра распоряжения регистрирует право оперативного управления в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и не позднее 5 рабочих дней с даты регистрации права на оперативное управление жилым помещением принимает решение о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по месту их жительства и письменно уведомляет об этом гражданина в течение 3 рабочих дней. Таким образом, Министерство образования Республики Тыва предоставляет жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые построены и приобретены со стороны Министерства строительства Республики Тыва и переданы со стороны Министерства земельных и имущественных отношении Республики Тыва на праве оперативного управления. Иных полномочий в рамках предоставления жилых помещений у Министерства образования Республики Тыва не имеется. В целях исполнения решений судов о предоставлении детям-сиротам и, детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений, со стороны Министерства образования Республики Тыва проведена следующая работа. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоят 4 449 чел., из них право возникло, но не реализовано на получение жилья 3 974 чел. Также имеются 644 судебных решений, обязывающих предоставить помещение указанным категориям граждан. Согласно представленной информации Министерства строительства Республики Тыва в соответствии с Соглашением, заключенным с Минстроем России от ДД.ММ.ГГГГ №, объем субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва на 2025 год предусмотрен в размере 303 913,2 тыс. рублей (ФБ - 300 873,9 тыс. рублей, РБ - 3 039,2 тыс. рублей), плановые показатели за 2025 г. - 75 жилых помещений для детей-сирот и лицам из их числа по всей республике. Во исполнение абзаца 3 Порядка Министерством образования Тыва направлены письма в адрес Министерства строительства Республики Тыва о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в 2025 году. Со стороны Министерства строительства Республики Тыва на сегодняшний день средства субсидии законтрактованы на 99% или 302 081,2 тыс. рублей (75 жилых помещений). В рамках выделенных финансовых средств на основании распоряжений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва» закреплении жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за Министерством образования Республики Тыва Министерством образования Республики Тыва в 2025 году все помещения, полученные на праве оперативного управления, переданы детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в количестве 51 жилых помещений согласно списку. Свободных жилых помещений для предоставления ФИО4 жилья у Министерства образования Республики Тыва не имеется. Выделение дополнительных средств на строительство (приобретение) жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не представляется возможным в связи с проведением специальной военной операции на территории Украины и дотационности республики. Вместе с тем, в целях рассмотрения вопроса о выделении дополнительных финансовых средств Министерством образования республики неоднократно проводились совещания на различных уровнях. Направлялись письма на имя министра финансов Республики Тыва, заместителя Председателя Правительства Республики Тыва, Главе Республики Тыва, Председателю Правительства Российской Федерации. Несмотря на принимаемые меры со стороны Министерства образования Республики Тыва, исполнить в полном объеме решения судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимися без попечения родителей, не предоставляется возможным. Процедура предоставления жилых помещений, вышеуказанным категориям граждан, осуществляется поэтапно, выделение финансовых средств для осуществления строительства, заключение государственных контрактов, приобретение жилья на вторичном рынке. При этом выполнение работ по строительству возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, обязательства по выделению финансовых средств считаются не обеспеченными лимитами и установленными в нарушение бюджетного кодекса. Определение виновности Министерства образования Республики Тыва в неисполнении исполнительных документов, исполнение которых связано с выделением финансирования со стороны Правительства Республики Тыва, строительством жилья со стороны Министерства строительства Республики Тыва, является необоснованным. Министерством образования Республики Тыва не представляется возможным исполнить судебное решение в связи с отсутствием свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Тыва, находящихся на праве оперативного управления Министерства. В целях снижения количества исполнительных производств о предоставлении жилых помещений Министерством образования Республики Тыва на основании Постановление Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой свидетельством, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет» в 2025 году выданы 55 сертификатов на приобретение готового жилья или погашения ипотеки на общую сумму 95 000 тыс. руб. Министерством образования Республики Тыва приняты все возможные меры по исполнению решения суда в установленный срок, однако, по независящим от нее обстоятельствам исполнение исполнительного документа не представляется возможным. Просит отменить постановление, прекратить производство по делу.

Представитель Министерства образования Республики Тыва, должностное лицо – начальник Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО3 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования заявителем не пропущен.

Согласно ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела и исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства образования Республики Тыва с предметом исполнения - о предоставлении во внеочередном порядке ФИО4 на условиях договора найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение на территории г. Ак-Довурака Республики Тыва. Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником копии постановления.

Судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование о выполнении требований исполнительного документа в 10-дневный срок со дня поступления требования о представлении информации, которое им получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем выявлен факт правонарушения, выразившийся в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении сведений в срок, установленный судебным приставом исполнителем, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении Министерства по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Министерство образования Республики Тыва привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение требований неимущественного характера о предоставлении подтверждающих документов (сведений) об исполнении требований исполнительного документа в течение 10-дневный срок.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностное лицо исходило из того, что факт совершения и виновность Министерства в противоправном деянии административным органом доказаны и подтверждены имеющимися материалами дела.

В статье 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч. 2 ст. 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа. В данном случае существенное значение для определения наличия состава административного правонарушения также имеет наличие или отсутствие уважительных причин неисполнения исполнительного документа.

Доказательств уважительности неисполнения требования о предоставлении подтверждающих документов об исполнении требований исполнительного документа в течение 10-дневный срок, материалы дела не содержат.

Между тем, в целях исполнения решений судов о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений, со стороны министерства проведена следующая работа. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоят 4 449 чел., из них право возникло, но не реализовано на получение жилья 3 974 чел. Также имеются 644 судебных решений, обязывающих предоставить помещение указанным категориям граждан.

ФИО4 состоит с ДД.ММ.ГГГГ под порядковым номером № в г. Ак-Довурак Республики Тыва. Согласно представленной информации Министерства строительства Республики Тыва, в соответствии с Соглашением, заключенным с Минстроем России от ДД.ММ.ГГГГ №, объем субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва на 2025 год предусмотрен в размере 303 913,2 тыс. рублей (ФБ - 300 873,9 тыс. рублей, РБ - 3 039,2 тыс. рублей), плановые показатели за 2025 г. - 75 жилых помещений для детей-сирот и лицам из их числа по всей республике.

Во исполнение абзаца 3 Порядка Министерством образования Тыва направлены письма в адрес Министерства строительства Республики Тыва о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в 2025 году.

Со стороны Министерства строительства Республики Тыва на сегодняшний день средства субсидии законтрактованы на 99% или 302 081,2 тыс. рублей (75 жилых помещений).

В рамках выделенных финансовых средств на основании распоряжений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва» закреплении жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за Министерством образования Республики Тыва Министерством образования Республики Тыва в 2025 году все помещения, полученные на праве оперативного управления, переданы детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в количестве 51 жилых помещений согласно списку. Свободных жилых помещений для предоставления ФИО4 жилья у Министерства образования Республики Тыва не имеется.

Выделение дополнительных средств на строительство (приобретение) жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не представляется возможным в связи с проведением специальной военной операции на территории Украины и дотационности республики.

Вместе с тем, в целях рассмотрения вопроса о выделении дополнительных финансовых средств Министерством образования республики неоднократно проводились совещания на различных уровнях. Направлялись письма на имя министра финансов Республики Тыва, заместителя Председателя Правительства Республики Тыва, Главе Республики Тыва, Председателю Правительства Российской Федерации.

Несмотря на принимаемые меры со стороны Министерства образования Республики Тыва, исполнить в полном объеме решения судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимися без попечения родителей, не предоставляется возможным.

Процедура предоставления жилых помещений, вышеуказанным категориям граждан, осуществляется поэтапно, выделение финансовых средств для осуществления строительства, заключение государственных контрактов, приобретение жилья на вторичном рынке. При этом выполнение работ по строительству возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, обязательства по выделению финансовых средств считаются не обеспеченными лимитами и установленными в нарушение бюджетного кодекса.

Министерством образования Республики Тыва не представляется возможным исполнить судебное решение в связи с отсутствием свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Тыва, находящихся на праве оперативного управления Министерства.

В целях снижения количества исполнительных производств о предоставлении жилых помещений Министерством образования Республики Тыва на основании Постановление Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой свидетельством, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет» в 2025 году выданы 55 сертификатов на приобретение готового жилья или погашения ипотеки на общую сумму 95 000 руб.

Министерством образования Республики Тыва приняты все возможные меры по исполнению решения суда в установленный срок, однако, по независящим от нее обстоятельствам исполнение исполнительного документа не представляется возможным.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, совершенное Министерством образования Республики Тыва правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Согласно п. 2 ч. 1. ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным заменить назначенное Министерству образования Республики Тыва наказание в виде административного штрафа предупреждением.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства образования Республики Тыва, подлежит изменению, путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства образования Республики Тыва - – изменить, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Успун И.И.