Постановление № 5-212/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 5-212/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 декабря 2017 года г. Скопин

Судья Скопинского районного суда Рязанской области - Кузнецова Г.Н.,

при секретаре – Ежовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине

дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина <адрес>, проживающего в РФ по <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятий по надзору и контролю деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 на объекте надзора – палатке по <адрес>, было установлено, что его деятельность осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи, напитков, их хранении и реализации населению, а именно:

- в нарушение требований п.3.1, п. 3.4, п.3.5, п.3.7 санитарных правил 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 06.11.2001 года, деятельность палатки осуществляется без подвода воды и системы канализования, палатка работает на привозной воде;

- в нарушение требований п.5.1, п.6.3, п.6.5 тех же санитарных правил маркировка разделочного и производственного инвентаря не проведена, таким образом при работе технологического оборудования не исключен контакт сырых и готовых продуктов;

- в нарушение требований п.7.7, п.7.8 тех же санитарных правил осуществляется реализация хлебобулочных изделий (пирожки в ассортименте), в том числе с мясом, изготовленных, со слов индивидуального предпринимателя, на дому, документы на данную продукцию не представлены;

- в нарушение требований п.9.1 тех же санитарных правил ежедневно не проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий (не указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, ФИО изготовителя продукции и проводившего органолептическую оценку);

- в нарушение требований п.9.13 тех же санитарных правил отсутствует маркировка емкости для сбора пищевых отходов и мусора;

- в нарушение требований 13.4, п.15. тех же санитарных правил не обеспечены необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей, потому что не соблюдаются требования санитарных правил работниками предприятия, а именно на момент проверки при изготовлении блюд и кулинарных изделий работник не снимает ювелирные украшения (серьги, кольца); в организации ежедневно не ведется необходимая документация (журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал учета температурно-влажностного режима хранения продуктов питания и др.), данные журналы не представлены.

Таким образом, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 о месте и времени рассмотения дела извещен надлежащим образом. В судебное заседание он не явился. Согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 в соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.7, ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что она является ведущим специалистом – экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>. Она проводила внеплановую выездную проверку в отношении ИП ФИО2 на основании распоряжения ( приказа) зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки были выявлены нарушения санитарно –эпидемиологических требований к организации питания населения. По результатам проверки ИП ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ. Также ему было выдано предписание об устранении нарушений санитарно – эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения ( приказа) зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, копию которого ИП ФИО2 получил ДД.ММ.ГГГГ, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по <адрес>, с целью контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований санитарного законодательства по предписанию должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что не все нарушения санитарно – эпидемиологических требований, перечисленные в предписании № ИП ФИО2 устранены. Выявленные нарушения отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на запрет деятельности ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ осуществлял предпринимательскую деятельности в палатке у <адрес>. При этом, продавец не пустила свидетеля в палатку, чтобы проверить, устранены ли нарушения санитарных правил.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав показания ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 года N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ).

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.11.2001 года № 31 утверждены санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01», действующие в редакции от 10.06.2016 года.

Согласно пункту 3.1 этих санитарных правил организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации.

Согласно пункту 3.4 этих санитарных правил в организациях запрещается использовать привозную воду.

Согласно пункту 3.5 тех же санитарных правил при отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу.

Согласно пункту 3.7 тех же санитарных правил отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

Согласно пункту 5.1 тех же санитарных правил объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Согласно пункту 6.3 тех же санитарных правил при работе технологического оборудования исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов.

Согласно пункту 6.5 тех же санитарных правил в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Согласно пункту 7.7 тех же санитарных правил поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре.

Согласно пункту 7.8 тех же санитарных правил для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность; продукцию домашнего изготовления.

Согласно пункту 9.1 тех же санитарных правил ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

Согласно пункту 9.13 тех же санитарных правил пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения.

Согласно пункту 13.4 тех же санитарных правил работники организации обязаны при изготовлении блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками.

В пункте 15.1 тех же санитарных правил изложены обязанности руководителя организации по обеспечению требований санитарных правил.

В судебном заседании установлено и следует из паспорта, вида на жительство иностранного гражданина в РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРИП, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе №, свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя №, что ФИО2, гражданин <адрес>, имеет вид на жительство в РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по месту жительства: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ МРИ ФНС № по <адрес> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в РФ, имеет ИНН №, ОГРНИП №, основной вид деятельности- торговля розничная хлебом и хлебобулочными изделиями и кондитерскими изделиями в специализированных магазинах.

Судом установлено и следует из договора № на размещение нестационарного строения от ДД.ММ.ГГГГ., что администрацией МО-городской округ <адрес> на основании Постановления Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО2 разрешено разместить торговую палатку, площадью <данные изъяты>, по <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ведущим специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он обязан:

до 25.10.2017 года:

оборудовать палатку системами водоснабжения и канализования,

приобрести и использовать для дезинфекции помещения и производственного оборудования дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке,

промаркировать разделочный и производственный инвентарь,

обеспечить выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;

ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал учета температурно-влажностного режима хранения продуктов питания и др.), необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.

До 01.11.2017 года:

стены палатки изнутри отделать материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию,

с 25.10.2017 года:

в работе палатки использовать технологическое оборудование, инвентарь, посуду, тару, изготовленные из материалов, разрешенных учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке,

при работе технологического оборудования исключить контакт сырых и готовых продуктов, для разделки пищевых продуктов использовать раздельное технологическое оборудование,

с 05.10.2017 года:

не принимать в организацию продовольственное сырье и пищевые продукты, без документов, подтверждающих их качество и безопасность, продукцию домашнего изготовления,

маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности продукции сохранять до полного использования продукта,

ежедневно проводить оценку качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий (указывая время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, ФИО изготовителя продукции и ФИО лица, проводившего органолептическую оценку,

для сбора пищевых отходов и мусора использовать специальную промаркированную тару с крышками.

Судом также установлено, что на основании распоряжения ( приказа) зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, копию которого ИП ФИО2 получил ДД.ММ.ГГГГ, была проведена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по <адрес>, с целью контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований санитарного законодательства по предписанию должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 следует, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ исполнено им не полностью, так:

деятельность палатки осуществляется без подвода воды и системы канализования, палатка работает на привозной воде, маркировка разделочного и производственного инвентаря не проведена, документы на реализуемые хлебобулочные изделия (пирожки в ассортименте), в том числе с мясом, не представлены, ежедневно не проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий (не указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, ФИО изготовителя продукции и ФИО лица, проводившего органолептическую оценку), отсутствует маркировка емкости для сбора пищевых отходов и мусора, на момент проверки при изготовлении блюд и кулинарных изделий работник не снимает ювелирные украшения (серьги, кольца); в организации ежедневно не ведется необходимая документация (журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал учета температурно-влажностного режима хранения продуктов питания и др.), данные журналы не представлены.

Копия вышеуказанного акта проверки вручена ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью ИП ФИО2 в акте проверки.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 составлен протокол о временном запрете деятельности по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ до принятия судом решения. Копия вышеуказанного протокола вручена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 в его присутствии был составлен протокол по делу об административном правонарушении № о привлечении его к административной ответственности по ст. 6.6. КоАП РФ, копия протокола об административном правонарушении была вручена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении вышеуказанного инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ст.6.6. КоАП РФ, подтверждается вышеуказанными документами. Приведенные выше доказательства, по мнению суда, являются достоверными, достаточными, полученными без нарушения закона.

Квалификация действий индивидуального предпринимателя ФИО2 по ст.6.6 КоАП РФ правильная, поскольку он, являясь лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 (ред. от 07.08.2015) протоколы по делам об административных правонарушениях вправе составлять начальники территориальных отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, старшие специалисты 1 разряда территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации.

Т.о. ведущий специалист – эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> вправе составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6. КоАП РФ.

Из постановления судьи <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации торговой палатки, расположенной по <адрес> на срок –двадцать суток. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания ИП ФИО2, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность ИП ФИО2, его иностранное гражданство, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие отягчающего обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения.

Суд считает, что допущенные ИП ФИО2 нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу жизни и здоровью людей.

Также суд учитывает, что ФИО2 не представил в суд доказательств устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Более того, он несмотря на запрет деятельности, ДД.ММ.ГГГГ в палатке у <адрес> продолжает осуществлять деятельность по организации питания населения.

При таких обстоятельствах суд считает, что необходимо назначить ИП ФИО2 наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации торговой палатки, расположенной по <адрес>, на срок – сорок пять суток, с зачетом в срок административного приостановления деятельности, согласно ч.5 ст.29.6 КоАП РФ, срока временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по протоколу о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ. Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания в отношении ИП ФИО2 и не повлечет за собой устранения выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.12, 6.6., 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации торговой палатки, расположенной по <адрес>, на срок – сорок пять суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ согласно протоколу о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить ИП ФИО2 положения ст. 32.12 КоАП РФ: при устранении выявленных нарушений индивидуальный предприниматель вправе поставить вопрос о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в порядке, установленном ст. 32.12 КоАП РФ.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии настоящего постановления.

Судья-