Решение № 2-255/2017 2-255/2017~М-245/2017 М-245/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-255/2017

Дело № 2- 255/ 2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 16 августа 2017 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре Резановой И.А.,

с участием истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры (жилого дома), благоустроенное применительно к условиям МО «Октябрьское», общей площадью не менее 15 квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте населенного пункта <...> Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. В обоснование исковых требований ссылается на то, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Устьянского районного суда от 06.12.2004 его мать ФИО1 была лишена родительских прав, сведения об отце внесены в актовую запись о рождении со слов матери. Постановлением главы МО «Устьянский район» от 07.07.1999 за ним была закреплена жилплощадь в .... Заключением межведомственной комиссии от 01.12.2011 указанный жилой дом признан непригодным для проживания. Постановлением и.о. главы МО «Устьянский муниципальный район» от 27.12.2004 за ним закреплено право на внеочередное получение жилого помещения в МО «Илезское» он включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. С 22.04.2004 по 03.09.2013 он воспитывался в ГБОУ «...», с 02.09.2013 по 05.02.2016 обучался в ГАПОУ АО ...». В связи с тем, что в настоящее время вопрос с обеспечением жилья не решен, он вынужден был обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

Истец ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что фактически он вместе с матерью не проживает с ... года, так как она находилась в местах лишения свободы. Какое-то время он находился под опекой бабушки ФИО2, однако проживал с ней непродолжительное время, затем был направлен в ... детский дом, где находился до освобождения матери. Затем она забрала его к себе, однако в связи с тем, что уклонялась от выполнения родительский обязанностей, ее лишили родительских прав, а его вновь направили в ... детский дом. С этого времени, то есть с 2004 года он постоянно проживает в <...>, сначала в детском доме, затем в общежитии ... техникума, а сейчас у различных своих знакомых. Обучение в ... техникуме он закончил в феврале 2016 года, затем был призван на службу в армию, откуда вернулся 19.06.2017 года. В п. Шурай он не проживал с 1999 года, то есть с момента помещения его матери ФИО1 в места лишения свободы. Жилого помещения, в котором его мать проживала в п. Шурай в настоящее время нет, каких-либо родственников и знакомых ни в п. Шурай, ни на территории МО «Илезское» у него также нет. Возможность трудоустройства на территории МО «Илезское» по его специальности отсутствует, поэтому он и просит предоставить ему жилое помещение в <...> Архангельской области, так как здесь работает в ООО «...» и планирует дальнейшее профессиональное обучение.

Представитель ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без участия представителя, указав, что администрация МО «Устьянский муниципальный район» возражений относительно заявленных требований не имеет, просит установить срок исполнения судебного решения до 31.12.2018 года, ссылаясь на недостаточность выделенных средств на исполнение переданных полномочий в текущем году и длительность процедуры по приобретению жилого помещения.

Представитель третьего лица администрации МО «Октябрьский» ФИО4 в письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя администрации, возражений относительно заявленных требований не предоставила.

Представитель третьего лица - отдела опеки и попечительства администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО5 в письменном отзыве просила рассмотреть дело без участия представителя органа опеки и попечительства. Исковые требования ФИО3 поддержала, указав, что последний включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в обеспечении жилыми помещениями на территории Устьянского района Архангельской области с 01.01.2013 года. До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен. Также поддержала ходатайство администрации МО «Устьянский муниципальный район» об установлении срока исполнениям решения суда до 31 декабря 2018 года.

Третьи лица Министерство образования, науки и культуры Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили, возражений по иску не предоставили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судом установлено, что истец ФИО3, ... года рождения, относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что никем из участников процесса не оспаривается и подтверждено материалами дела, в том числе свидетельством о рождении ФИО3 серии I..., справкой о рождении ... Устьянского отдела ЗАГС Архангельской области от ...г., копией записи акта о рождении ... от ...г., копией решения Устьянского районного суда от ...г. о лишении родительских прав ФИО1 в отношении сына ФИО3, справкой Устьянского территориального отдела ЗАГС о внесении сведений в актовую запись об отце по заявлению матери на основании п.3 ст. 17 ФЗ « Об актах гражданского состояния».

Постановлением главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» от ...г. ... опекуном над несовершеннолетним ФИО3 была назначена ФИО2, за несовершеннолетним ФИО3 было закреплено жилое помещение по адресу: ....

В соответствии с направлением ... от ...г. ФИО3 ... г.р. направлен в ... детский дом № ..., как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации МО «Устьянский муниципальный район от ...г. ... ФИО3 ... г.р. направлен в МОУ «...

Заключением межведомственной комиссии от 01.12.2008 года ... жилой дом по адресу: ... признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением главы администрации МО «Илезское» от ...г. ... вышеуказанное жилое помещение, расположенное по адресу: ... списано с баланса администрации МО «Илезское» и постановлением главы МО "Илезское" от ...г. ... исключено из реестра муниципальной собственности МО "Илезское".

В силу абз. 4 ч. 1 ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» ... от ...г., с учетом изменений, внесенных Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от ...г. ..., за ФИО3 закреплено право на внеочередное получение жилого помещения по Илезской поселковой администрации Устьянского района Архангельской области.

Установлено, что с ...г. по ...г. ФИО3 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ..., с 10.09.2014 по 30.06.2016 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., ком. 6, что подтверждается копией паспорта, адресной справкой. В настоящее время регистрации по месту жительства, либо по месту пребывания, не имеет.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец ФИО3 с ... года фактически проживал в ..., так как с ...г. по ...г. находился под опекой ФИО2, с ...г. по ...г., и с ...г. по ...г. являлся воспитанником и проживал в ГБОУ «... детский дом», с ...г. по ...г. обучался в ГАОУ СПО АО «... техникум», проживал в общежитии данного учебного заведения, с 13.06.2016 по 19.06.2017 проходил военную службу по призыву в рядах Российской армии. После окончания военной службы по призыву вернулся в п. Октябрьский, где проживает у различных знакомых, иного жилого помещения, пригодного для проживания, не имеет. Данные обстоятельства подтверждается материалами дела и сторонами не оспариваются.

В Едином государственном реестре недвижимости записи о правах ФИО3 на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества отсутствуют. По информации Устьянского межрайонного филиала БТИ право на приватизацию в Устьянском районе ФИО3 не реализовано.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред., вступившей в действие с 01.01.2013), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные требования закреплены в статье 11 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», вступившего в действие с 01.01.2013, согласно которым, право на жилое помещение имеют, в том числе: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 указанной статьи (п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Статья 9 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ (в ред., вступившей в действие с 01.12.2015), устанавливает, что ведение учетных дел несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, относится к компетенции органа опеки и попечительства.

Администрация МО «Устьянский муниципальный район» осуществляет деятельность по опеке и попечительству на основании ст. 34 Гражданского кодекса РФ, ст. 6 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", ст.62,63 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями", в соответствии с которыми органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; органы местного самоуправления муниципальных образований законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству, органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, и в соответствии с Уставом администрации.

Согласно справке отдела опеки и попечительства администрации МО «Устьянский муниципальный район» от ...г. ..., Списку ... детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (от 18-23 лет и старше), утвержденному 31.07.2017 заведующей отделом опеки и попечительства администрации МО «Устьянский муниципальный район» истец ФИО3 включен в указанный Список за порядковым номером .... При этом как следует из вышеуказанного Списка местом жительства истца значится <...> Архангельской области.

Судом установлено, что ФИО3 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, собственником жилых помещений, местом жительства истца ФИО3 является в настоящее время п. Октябрьский, МО «Октябрьское», жилое помещение до настоящего времени ФИО3 не предоставлено.

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 вышеуказанного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. По договорам найма специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7 ст. 8). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 8).

Статьей 13 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ (в ред. закона Архангельской области от 27.11.2015 N 357-21-ОЗ) предусмотрено, что жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 45 и 46 закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ (в ред. от 24.03.2017) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления указанных государственных полномочий органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе, приобретают жилые помещения для предоставления указанной категории лиц; включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд; заключают договоры найма специализированных жилых помещений; расторгают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 21 Закона Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», в состав Устьянского муниципального района входит городское поселение «Октябрьское».

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что истец ФИО3 имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области - по месту жительства в п. Октябрьский.

В соответствии со ст. 14 закона Архангельской области № 591-36-ОЗ (в ред. закона Архангельской области от 27.11.2015 N 357-21-ОЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта Архангельской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда (п. 1).

В силу п. 3 ст. 14 указанного закона Архангельской области № 591-36-ОЗ, жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

В силу ст. 15 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ, жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать следующим требованиям: общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания; жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться в цокольном, полуподвальном этаже, а также в многоквартирном или жилом доме, находящемся в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; жилое помещение, предоставляемое в виде жилого дома, не должно находиться в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

На основании решения Собрания депутатов МО «Устьянский муниципальный район» от 27.11.2015 ... норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека.

В силу ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права и восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Анализируя исследованные по делу доказательства, суд считает, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением должна быть возложена на администрацию МО «Устьянский муниципальный район», требования ФИО3 о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель ответчика в письменном отзыве просит установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2018 года, ссылаясь на длительность процедуры по выделению бюджетных денежных средств на выполнение указанных полномочий, поиску подходящего жилого помещения, его приобретения и оформления в собственность.

Истец ФИО3 не возражал против удовлетворения ходатайства представителя ответчика об установлении срока исполнения решения суда до 31 декабря 2018 года, так как планирует продолжение учебы.

Представитель органа опеки и попечительства, в письменном отзыве ходатайство представителя ответчика также поддержала.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в т.ч. специфику процедуры исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения за счет бюджетных средств, время необходимое для подготовки документов и проведения аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, а также время для последующего оформления документов и регистрации перехода права собственности на жилое помещение, суд полагает разумным и необходимым определить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2018 года.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации МО «Устьянский муниципальный район» Архангельской области – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2018 года предоставить ФИО3 ... года рождения, жилое помещение в виде отдельной квартиры (жилого дома) по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Октябрьское», общей площадью не менее 15 квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте населенного пункта - поселок Октябрьский Устьянского района Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Заостровцева И.А.