Решение № 2А-84/2017 2А-84/2017~М-100/2017 М-100/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-84/2017

Дело № 2А-84/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017 года город Заозерск

ФИО1 гарнизонный военный суд под председательством судьи Тараканова Р.С., при секретаре Дробяско Л.А., с участием административного истца ФИО2, представителя командира войсковой части № – ФИО3, а также заместителя военного прокурора гарнизона Заозерск подполковника юстиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с исключение административного истца из списков личного состав воинской части,

У С Т А Н О В И Л:

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, уволенный в запас приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состав воинской части №.

Не соглашаясь с исключением из списков личного состава ФИО2, с учетом уточненных в судебном заседании требований, просит признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, а также восстановить его в списках личного состава войсковой части до обеспечения жилищной субсидией и продовольственным довольствием.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении и судебном заседании ФИО2 указал, что он, совместно с членами его семьи (жена и два сына), с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с формой обеспечения – жилищная субсидия, которая им до настоящего времени не получена, при этом своего согласия на исключение из списков личного состава воинской части без обеспечения жилищной субсидией он не давал, равно как и без окончательного расчета, по продовольственному обеспечению, которым он не обеспечен на дату исключения из списков личного состава воинской части.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены командир войсковой части № и филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 Финансово-экономическая служба» (далее – «ОСК СФ» - «1ФЭС»), для разрешения вопросов об обеспечении административного истца продовольственным довольствием и распределения судебных расходов, соответственно.

Командиры войсковых частей № и № и руководитель филиала «ОСК СФ» - «1ФЭС» надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не прибыли. Командир войсковой части № и руководитель филиала «ОСК СФ» - «1ФЭС», ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Представитель командира войсковой части № ФИО3 в представленных в суд возражениях и судебном заседании просила в удовлетворении требований административного истца отказать и в обосновании занятой позиции пояснила, что ФИО2 принятый на учет нуждающихся в жилых помещениях с формой предоставления – жилищная субсидия обеспечен по месту прохождения военной службы жилым помещением по установленным нормам, в связи с чем жилищные права административного истца при исключении его из списков личного состава воинской части не нарушены. По факту обеспеченности административного истца продовольственным пайком при исключении из списков личного состава воинской части представитель указала, что продовольственный паек ФИО2 не получен в связи с его неприбытием на соответствующий склад, а также отсутствия его обращения в виде рапорта на проведение окончательного расчета по продовольственному довольствию.

Заместитель военного прокурора гарнизона Заозерск в своем заключении полагал необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность обеспечить ФИО2 продовольственным пайком по дату исключения из списков личного состава воинской части и отказать в остальной части требований.

Заслушав мнение сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, имеющий общую продолжительность военной службы более 10 лет и обеспеченный по месту прохождения военной службы служебным жилым помещением по установленным нормам, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (под.«а» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части №.

Согласно рапорту ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, а также листам бесед от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ходатайствовал о своем увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями, однако просил не исключать его из списков личного состава воинской части до обеспечения жилищной субсидией и положенными видами довольствия.

Решением начальника ФГКУ «Северное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилом помещении на состав семьи из 4 человек с формой обеспечения – жилищная субсидия.

Из договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2 в <адрес> предоставлена для проживания квартира общей площадью 46,7 квадратных метра на состав семьи из 4 человек.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 этого же Федерального закона.

Из анализа приведенной нормы следует, что закон устанавливает запрет на увольнение указанных военнослужащих при определенных обстоятельствах, а ограничений, связанных с невозможностью исключения таких уже уволенных военнослужащих из списков личного состава воинской части, обеспеченных по месту военной службы жилыми помещениями, не предусмотрено.

Кроме того, данное положение закона подлежит применению в зависимости от уровня обеспеченности военнослужащего жильем.

Аналогичный подход сформулирован и в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (далее - Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237.

Согласно решению Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 5 ноября 2008 года №69-2232 учетная норма площади жилого помещения по договору социального найма, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена менее 11 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. При этом согласно договору найма служебного жилого помещения ФИО2 на состав семьи из 4 человек предоставлена квартира общей площадью 46,7 квадратных метров, что составляет 11,675 (46,7/4) на человека.

Поскольку семья административного истца в количестве 4 человек проживает в служебном жилом помещении общей площадью 46,7 квадратных метров, следует прийти к выводу, что они обеспечены жильем по установленным нормам. При этом в судебном заседании сам ФИО2 пояснил, что после предоставления в ДД.ММ.ГГГГ служебного жилого помещения не обращался в соответствующие органы с заявлениями о предоставлении иного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Довод административного истца о том, что к нему не применима установленная решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 5 ноября 2008 года №69-2232 норма площади жилого помещения по договору социального найма, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку ему предоставлено служебное жилое помещение является несостоятельным, так как п. 7 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 прямо указывает на применение учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан Российской Федерации общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого служебного жилого помещения.

При таких данных, оснований для нахождения ФИО2 в списках личного состава воинской части до предоставления ему жилищной субсидии (как формы реализации права на жилье) при обеспеченности по месту службы служебным жилым помещением по установленным нормам и нахождении на учете нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства само по себе не является препятствием для исключения из списков личного состава воинской части.

Таким образом, требования ФИО2 об отмене и признании незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с восстановлением его в списках личного состава воинской части до обеспечения жилищной субсидией не подлежат удовлетворению, поскольку командир войсковой части № имел основания для исключения административного истца из списков личного состава части, а принятое указанным должностным лицом решение не повлекло нарушения его прав.

Рассматривая требования ФИО2 в части обеспечения положенными видами довольствия, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из сообщения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, заявок на выдачу продовольственного пайка № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и раздаточной ведомости № от ДД.ММ.ГГГГ со стороны войсковой части № перед ФИО2 имеется задолженность по продовольственному обеспечению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве № сутодач, а окончательный расчет подлежащего выдаче ФИО2 продовольственного пайка не произведен.

Из тех же документов, а также объяснений представителя командира войсковой части № в судебном заседании видно, что причиной образования указанной задолженности в количестве № сутодач явилось не получение ФИО2 продовольственного пайка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, тот же представитель, пояснил, что окончательный расчет по продовольствию с административным истцом не произведен из-за отсутствия его волеизъявления в виде подачи рапорта на получение продовольственного пайка.

Сам ФИО2 с причинами образования задолженности в количестве № сутодач согласился, пояснив, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в отпуске, в связи с чем не мог получить продовольственный паек в ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривал и представитель командира войсковой части №. Кроме того, административный истец пояснил, что он прибывал на продовольственный склад для проведения окончательного расчета, однако ему было отказано в получении продовольственного пайка ввиду отсутствия документов на его выдачу.

Пунктом 16 ст. 34 Положения установлено правило, согласно которому военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Учитывая, что в судебном заседании установлено, что ФИО2 на дату исключения из списков личного состава воинской части (ДД.ММ.ГГГГ) не был обеспечен продовольственным пайком за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом административными ответчиками не представлены, какие-либо доказательства (накладные, заявки на выдачу продовольствия) того, что административному истцу была обеспечена возможность получить указанное имущество, то суд приходит к выводу о том, что его право на продовольственное обеспечение при исключении из списков личного состава было нарушено.

Довод представителя командира войсковой части № о том, что окончательный расчет по продовольственному обеспечению с административным истцом не был произведен по его вине в виду не подачи им рапорта, является несостоятельным, поскольку обеспечение военнослужащих исключаемых из списков личного состава воинской части положенными видами довольствия, в том числе и продовольственным, является обязанностью командования и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия рапорта военнослужащего.

Вместе с тем согласно п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года №8, в случае, если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Поскольку обязательное восстановление военнослужащего на военной службе производится лишь в случае, если устранить допущенные нарушения его прав иным способом невозможно, суд полагает, что право ФИО2 на обеспечение продовольственным довольствием будет полностью восстановлено в случае возложения на командира войсковой части № обязанности по обеспечению административного истца продовольственным пайком за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, без восстановления на военной службе, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований истца о его восстановлении на военной службе до момента обеспечения продовольственным пайком.

В силу того, что отдельные требования административного истца подлежат удовлетворению, на основании ст. 111 КАС РФ, судебные расходы, понесенные им по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию в его пользу с довольствующего финансового органа, то есть с «ОСК СФ» - «1ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части № обеспечить ФИО2 продовольственным пайком за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 Финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд с административным исковым заявлением, в размере 300 (триста) руб.

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным и отмене приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в возложении на указанное должностное лицо обязанности по восстановлению его в списках личного состава воинской части до обеспечения жилищной субсидией и продовольственным пайком – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу Р.С. Тараканов