Решение № 2-1121/2018 2-71/2019 2-71/2019(2-1121/2018;)~М-1116/2018 М-1116/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-1121/2018

№ 2-71/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года <адрес>

Красноперекопский районный суд

Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Староверовой А.И.,

при секретаре Соловьевой А.В.,

с участием истца ФИО1, и ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и понуждении выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) указывая, что решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. При этом, в специальный стаж не были учтены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя географии Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Воинский учебно-воспитательный комплекс» Муниципального образования <адрес> Республики Крым, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя географии и биологии Хмельницкой общеобразовательной школы I-II степени <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по уходу за ребенком, поскольку вышеуказанное учреждение не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. По этой причине специальный стаж Скачковой В.В, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно решению органов пенсионного фонда составил 18 лет 5 месяцев 12 дней, что не дает ей права на досрочную пенсию. С таким решением ответчика истица не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее права, и просит суд признать его таковым и обязать ответчика включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, все указанные выше, не учтенные ответчиком периоды работы, и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали уточненные требования по доводам, изложенным в иске, и просили суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала и просила суд в его удовлетворении отказать, сославшись на доводы, указанные в возращениях на иск, представленные в материалы дела (л.д.51-53).

Суд, изучив рассматриваемое исковое заявление, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, и, оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 заключила брак с ФИО5, после заключения брака присвоена фамилия ФИО6 (л.д. 32).

ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО7 (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 окончила Мелитопольский государственный педагогический институт и ей присвоена квалификация специалиста учителя географии и биологии (л.д. 32-33).

Согласно трудовой книжке, заполненной на имя Скачковой В.В серии БТ-I № заполненной ДД.ММ.ГГГГ истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя Воинской общеобразовательной школе 1-111 ступеней, которая ДД.ММ.ГГГГ переименована в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Воинский учебно-воспитательный комплекс» Муниципального образования <адрес> Республики Крым, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя географии и биологии Хмельницкой общеобразовательной школы I-II степени <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком (л.д.10-14, 21-22).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Однако, решениями Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в установлении пенсии. Отказ был мотивирован тем, что по предоставленным документам специальный стаж составил 18 лет 5 месяцев 12 дней, что не дает ему права на досрочную пенсию (л.д. 15).

Согласно справке Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Воинский учебно-воспитательный комплекс» муниципального образования <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.1 «О реорганизации МБОУ Воинский УВК муниципального образования <адрес> Республики Крым», на основании Распоряжения управления образования и молодёжи администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ Воинская общеобразовательная школа I-III ступеней <адрес> совета Автономной Республики Крым переименована в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Воинский учебно-воспитательный комплекс» муниципального образования <адрес> Республики Крым (л.д. 17, 19-20).

Согласно п. 1.1. Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Воинский учебно-воспитательный комплекс» муниципального образования <адрес> Республики Крым Учреждение является правопреемником Воинской общеобразовательной школы I-III ступеней <адрес> совета Автономной Республики Крым (копии прилагаются).

В соответствии с п. 2.1. Устава Учреждения предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства.

Пунктом 2.2. Устава Учреждения предусмотрено, что целями деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений в соответствии с пунктами 2.3., 2.4. настоящего Устава, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха и рекреации.

Основными видами деятельности Учреждения являются организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечение гарантированного права на образование, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности…(п. 2.3.Устава Учреждения).

Поскольку Учреждение осуществляет деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, такое учреждение является общеобразовательным учреждением в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 23 Федерального закона «Об Образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ и п. 1.1. Устава Учреждения (л.д. 23-29).

Как следует из справки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Воинский учебно-воспитательный комплекс» муниципального образования <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, истица с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в Воинской школе, занимая должность - учитель географии (л.д. 18).

Согласно справки отдела образования, молодежи и спорта Черниговского поселкового совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № название Хмельницкой общеобразовательной школы I-II степени» изменено на «Хмельницкий учебно-воспитательный комплекс <адрес> совета <адрес>» на основании решения <адрес> совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Хмельницкой общеобразовательной школой I-II степени <адрес> проставлена печать Хмельницкого учебно-воспитательного комплекса (л.д. 16).

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г «О страховых пенсиях» назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального Закона, лицам осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Таким образом, трудовая книжка является документом, подтверждающим трудовой стаж, и лишь отсутствие ее, либо записей в ней, требуют предоставления дополнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст.1 ФКЗ от 21.03.2014г. № — ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» <адрес> принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 ФКЗ от 17.12.2001г. №-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

В частности ст. 56 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» предусмотрено, что время ухода неработающей матерью за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком 3-х летнего возраста, засчитывается в стаж работы. В соответствии со ст. 181 КзоТ Украины отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

Из содержания ст. 56 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» и ст. 181 КзоТ Украины следует, что период моего отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет подлежит включению в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по Украинскому законодательству.

Таким образом, в специальный стаж, который дает право на досрочную пенсию по выслуге лет и на льготных условиях, засчитывается время ухода работающего лица за ребенком до достижения ним 3-х летнего возраста, а также период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы.

В соответствии со ст. 2 п.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки)», а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», особенности по реализации права граждан на пенсионное обеспечение устанавливаются ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Страховое обеспечение по общеобязательному государственному пенсионному страхованию, причитающееся гражданам, подлежавшим общеобязательному государственному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством, действующим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ включительно, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по ДД.ММ.ГГГГ включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по ДД.ММ.ГГГГ включительно приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Согласно п.1 тс. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых... Лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. ст. 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно п.4 ст.30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. «е» ст.55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от ДД.ММ.ГГГГ №-ХII работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с Перечнем заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением КМУ от 04.11.1993г. №. В разделе первом этого Перечня определены общеобразовательные учебные заведения, а также должности, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, в том числе должность учителя.

Согласно ст. 181 КЗоТ Украины отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы (ч. 3 и ч. 6 ст. 179 КЗоТ Украины) предоставляются по заявлению женщины или лиц, указанных в ч. 7 ст. 179 КЗоТ Украины, полностью или частично в пределах установленного периода и оформляются приказом (распоряжением) владельца или уполномоченного им органа. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы засчитываются как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

Учитывая все перечисленные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1, осуществляла педагогическую деятельность. Обстоятельства, на которые ссылается ответчик, ни коим образом не влияют на функциональные обязанности ФИО1, которые она выполняла.

Таким образом, все, указанные истицей периоды, должны быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п.1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях"). Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через десять дней со дня приема заявления.

Вследствие этого обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденной соответствующими документами.

Такое заявление истицей было подано в органы пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ.

В п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № также указано, что если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако ей было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что ФИО1 имеет стаж работы более 25лет, как лицо, осуществлявшее педагогическую деятельность, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и понуждении выполнить определенные действия удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения-управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г «О страховых пенсиях» незаконными.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное):

включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по основаниям, предусмотренным п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя географии Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Воинский учебно-воспитательный комплекс» Муниципального образования <адрес> Республики Крым,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя географии и биологии Хмельницкой общеобразовательной школы I-II степени <адрес>,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по уходу за ребенком.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» со ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ