Решение № 2А-245/2024 2А-245/2024(2А-3496/2023;)~М-3088/2023 2А-3496/2023 М-3088/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 9А-502/2023~М-1681/2023

Дело № 2а-245/2024 (2а-3496/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года город Тверь

Московский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Гореевой С.Р.,

при секретаре судебного заседания Секориной К.С.,

с участием представителя административных ответчиков начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области ФИО1, директора Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2, заинтересованных лиц Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области ФИО1, директору Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области ФИО1, выразившееся в нарушении пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», положений Федерального закона от 23 июля 2013 года № 191-ФЗ «О передаче и принятии Российской Федерации лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера», обязании устранить допущенные нарушения путем переадресации заявления от 03 марта 2023 года за исходящим № О-91 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, заявления от 15 мая 2023 года за исходящим № О-163 Министру здравоохранения Тверской области, обязать директора Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2 инициировать передачу ФИО4 в Украину.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 21 февраля 2023 года административным истцом через начальника изолятора временного содержания граждан ОВМ России по Конаковскому району направлено заявление на имя директора ФСИН России ФИО2 об инициировании передачи ФИО4 в страну происхождения, либо государство, гражданином которого он является. Данное заявление перенаправлено в УФСИН России по Тверской области и оставлено без движения начальником управления ФИО1 03 марта 2023 года административным истцом через ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области за исходящим № О-91 направлено заявление через аппарат Правительства Российской Федерации о передаче ФИО4 в Украину по правилам Минской конвенции 1997 года, которое также оставлено без движения начальником УФСИН России по Тверской области ФИО1 15 мая 2023 года административным истцом за исходящим № О-163 через аппарат Уполномоченного по правам Человека в Тверской области подано заявление об определении для ФИО4 лечебного учреждения в Николаевской области Украины, что находится в компетенции органов власти в сфере здравоохранения. Заявление ФИО4 от 15 мая 2023 года за исходящим № О-163 поступило в УФСИН России по Тверской области 23 мая 2023 года и оставлено без движения. В соответствии с приказом Министерства Юстиции Российской Федерации, вопросы передачи (экстрадиции, депортации) лица, содержащегося под стражей находятся в исключительной компетенции директора ФСИН России.

Определением суда от 15 ноября 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Тверской области.

Определением суда от 13 декабря 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, ФСИН России.

Определением суда от 12 января 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Генеральная прокуратура Российской Федерации, Министерство здравоохранения Тверской области.

Административный истец ФИО4, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области ФИО1, директора Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2, заинтересованных лиц Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поддержала доводы письменного отзыва на административное исковое заявление, в котором указано, что оказание медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в учреждениях УФСИН России по Тверской области осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». На базе ГБУЗ Тверской области «Областной клинический психоневрологический диспансер» село Бурашево Калининского района ФИО4 проведена судебно-психиатрическая комиссия, согласно заключению которой ему требуется лечение B медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, специализированного типа, а так же в прохождении лечения от наркомании. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» иностранные граждане и лица без гражданства, находящегося на территории Российской Федерации, при оказании им психиатрической помощи пользуются всеми правами, установленными настоящим Законом наравне с гражданами Российской Федерации. ФИО4 является гражданином Украины, уроженцем <адрес> Осужден приговором Конаковского городского суда Тверской области. Законодательством Российской Федерации перевод на лечение иностранных граждан в государства их гражданства не предусмотрен.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя учреждения.

Представители заинтересованных лиц Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства здравоохранения Тверской области, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав представителя ответчиков и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу стать55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 59-ФЗ).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (часть 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 4).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Судом установлено, что постановлением Конаковского городского суда Тверской области от 21 февраля 2023 года ФИО4 Освобожден от уголовной ответсвенностиза совершение запрещенных уголовным законом деяний, предусмотренных частью 3 статьи 30 части 5 статьи 228.1, части 2 статьи 228.3 Уголовного кодекса Российской Федерации, и к нему применена принудительная мера медицинского характера в виде принудительного лечения в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощв стационарных условиях, специализированного типа. На принудительном лечении в ГБУЗ «Областной клинический диспансер» обособленном структурном подразделении с Бурашево ФИО4 Находился с 07 июля 2023 года.

Также из материалов дела следует, что 02 марта 2023 года ФИО4 направил обращение Председателю Правительства Российской Федерации о передаче по Конвенции 1997 года

Аппаратом Правительства Российской Федерации 10 марта 2023 года оригинал указанного обращения направил в Прокуратуру Тверской области, а также в Министерство юстиции Российской Федерации для рассмотрения вопросов, решение которых входит в их компетенцию.

15 марта 2023 года Министерством юстиции Российской Федерации указанное обращение направлено в адрес Федеральной службы исполнения наказания России, которым в свою очередь переадресовано начальнику УФСИН России по Тверской области ФИО1 27 марта 2023 года.

06 апреля 2023 года Начальником УФСИН России по Тверской области ФИО1 ФИО4 даны разъяснения по поставленным в обращении вопросам.

18 мая 2023 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Тверской области поступило обращение ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержащегося в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, по вопросу направления его на лечение в «Областную клиническую больницу № 2» Николаевской области.

19 мая 2023 года Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Тверской области копия указанного обращения направлена в адрес начальника УФСИН России по Тверской области ФИО1 для дачи заявителю необходимой консультации по указанному в обращении вопросу, которая согласно входящему штампу получена адресатом 22 мая 2023 года.

Поступившее в УФСИН России по Тверской области обращение рассмотрено 06 июня 2023 года, при этом ФИО4 Разъяснено о невозможности рассмотрения вопроса о направлении его на лечение по месту жительства после вступления судебного постановления в законную силу и помещения лица в специализированное медицинское учреждение. Также заявителю разъяснено, что данный вопрос находится в компетенции Минздрава Российской Федерации.

Из представленных ответов на обращения ФИО4 следует, что обращения административного истца рассмотрены в установленном порядке, своевременно, по существу поставленных в обращениях вопросов даны мотивированные ответы в пределах предоставленных полномочий.

Несогласие с существом ответов на обращения не является основанием для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика.

Согласно Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения (1997 года) эти лица по решению Генеральной прокуратуры Российской Федерации могут быть переданы в государства, гражданами которых являются.

Согласно статье 1 Конвенции Граждане каждой из Договаривающихся Сторон, совершившие общественно опасные деяния в состоянии невменяемости, в отношении которых имеется решение суда о применении к ним принудительных мер медицинского характера на территории другой Договаривающейся Стороны, по взаимному согласию этих Договаривающихся Сторон передаются для прохождения принудительного лечения в то государство, гражданами которого они являются или на территории которого постоянно проживают (если являются лицами без гражданства).

Статье 3 Конвенции предусмотрено, что передача лиц для проведения принудительного лечения осуществляется по обращению как Договаривающейся Стороны, судом которой вынесено решение, так и Договаривающейся Стороны, гражданином которой лицо является или на территории которой постоянно проживает. Полномочным лицом, выступающим с обращением от имени Договаривающихся Сторон, является руководитель компетентного органа или его заместитель. Лицо, подлежащее принудительному лечению, его законный представитель, а также близкие родственники вправе направить в компетентные органы любой из Договаривающихся Сторон заявление о своей заинтересованности в передаче.

Данная конвенция была подписана Государствами – участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Украиной.

В соответствии с Конвенцией о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения, подписанной в городе Москве 28 марта 1997 года, Федеральный закон от 23 июля 2013 года № 191-ФЗ «О передаче и принятии Российской Федерацией лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера» определяет порядок передачи Российской Федерацией иностранному государству - участнику Конвенции и порядок принятия Российской Федерацией от иностранного государства - участника Конвенции лица, страдающего психическим расстройством, в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение суда о применении принудительных мер медицинского характера.

Статьей 3 указанного закона предусмотрено, что Генеральная прокуратура Российской Федерации является компетентным органом Российской Федерации по Конвенции. Решение о передаче Российской Федерацией для проведения принудительного лечения лица, страдающего психическим расстройством, иностранному государству - участнику Конвенции, гражданином которого данное лицо является или на территории которого постоянно проживает (если является лицом без гражданства), или о принятии Российской Федерацией для проведения принудительного лечения лица, страдающего психическим расстройством, являющегося гражданином Российской Федерации или лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, принимает Генеральный прокурор Российской Федерации.

Вместе с тем, 13 февраля 2023 года Украина уведомила договорившиеся стороны о выходе из конвенции, 14 мая 2023 года прекратила свое участие в документе.

Учитывая изложенные обстоятельства, административные исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области ФИО1, директору Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Р. Гореева

Решения суда в окончательной форме принято 29 февраля 2024 года.