Решение № 2А-317/2020 2А-317/2020~М-216/2020 М-216/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-317/2020

Дело № 2а-317/2020

24RS0029-01-2020-000317-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2020 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Хабаровой М.Е.,

при секретаре Кетовой М.В.,

с участием административного истца прокурора Барановой Т.Ю.

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 29.06.2020,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ «Козульская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по не проведению капитального ремонта кровли здания, возложении обязанности провести капитальный ремонт кровли здания МБОУ «Козульская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнений обратился в суд с иском к Администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ «Козульская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по не проведению капитального ремонта кровли здания, возложении обязанности провести капитальный ремонт кровли здания МБОУ «Козульская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Козульского района на основании п. 9 плана работы прокуратуры Козульского района на 1 полугодие 2020 года проведена проверка исполнения законодательства об образовании в МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича». Распоряжением администрации Козульского района за МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича» закреплены на праве оперативного управления нежилые здания, расположенные по адресу: Красноярский край, Козульский район, <адрес> (год постройки 1981), филиал МБОУ «Козульская СОШ №2 имени Д.К. Квитовича» «Кедровская ООШ», <адрес> (год постройки 1964). В соответствии с п. 1.9 Устава МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича, утвержденного Постановлением администрации Козульского района от 17.09.2019 №258 учредителем учреждения является муниципальное образование Козулький района. Орган, осуществляющий функции и полномочия учреждения – администрация Козульского района. В нарушение ч. 6, 7 ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса, ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича» эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, сроки по устранению неисправностей, периодичности осмотра элементов и помещений зданий и объектов не соблюдаются. При обследовании здания образовательного учреждения установлено, что кровля здания имеет повреждения, в здание попадают осадки (таяние снега), что негативно влияет на внутреннюю отделку здания, влечет образование грибков в здании. В связи с чем требуется провести осмотр здания специализированной организацией для решения вопроса о проведении капитального ремонта, а также рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на проведение капитального ремонта. Таким образом, не проведение должного эксплуатационного контроля влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым. Прокуратурой по результатам проверки 28.04.2020 в адрес и.о. главы Козульского района внесено представление, которое рассмотрено, в ответ на представление направлена информация о том, что на производство капитального ремонта денежных средств в бюджете Козульского района не имеется. Согласно локального сметного расчета объекта капитального строительства «Капитальный ремонт кровли здания МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича», стоимость необходимых затрат на проведение капитального ремонта здания составляет 4 083 778,00 рублей. Между тем, проверкой установлено, что до настоящего времени мер по проведению капитального ремонта образовательного учреждения не принято, капитальный ремонт не запланирован и расходование на указанные цели в бюджете не предусмотрено. Таким образом, выявленные нарушения по результатам рассмотрения представления прокуратуры Козульского района не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Козульского района, выразившееся в не предоставлении денежных средств на проведение капитального ремонта и не проведении капитального ремонта кровли здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Козульская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича», расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п<адрес>

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Козульская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича» организовать проведение капитального ремонта кровли здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Козульская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича», расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, <адрес>, исключающего появление в результате проникновения атмосферных осадков щелей, дефектов и механических повреждений потолка и стен, поражение их грибком в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать Администрацию Козульского района выделить денежные средства на проведение капитального ремонта кровли здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Козульская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича», расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда.

Представитель административного истца ст.помощник прокурора Баранова Т.Ю. в судебном заседании с учетом уточнений поддержала административное исковое заявление по изложенным в нём основаниям, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика МБОУ «Козульская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича» в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Козульского района ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в письменном возражении, указав, что требование прокурора Козульского района выполнить капитальный ремонт здания в течение двух месяцев ни теоретически, ни физически невозможно. Прокурор указывает, что проведен осмотр здания, в ходе которого выявлено, что кровля имеет повреждения, в здание попадают осадки, что приводит к образованию грибков, однако объемы поражения грибком и масштабы повреждений кровли для определения категории ремонта к капитальному или текущему, не установлены, а также то, что в заявлении требуется провести обследование здания специализированной организацией, для решения вопроса о проведении капитального ремонта, а также рассмотреть вопрос выделения средств для проведения капитального ремонта. Необходимость проведения именно капитального ремонта не доказана и не определена самим истцом. Кроме того, считает, что Администрация Козульского района не может являться ответчиком по данному делу, поскольку договором от 01 сентября 2003 года на основании постановления администрации района от 01.09.2003 года № администрация района передала в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению «Козульская школа № 2» основные средства, в том числе здание школы по адресу: <адрес>, и оборотные средства. Согласно п. 1.11 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в ее распоряжении денежных средств и имущества. Субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества, закрепленного за Учреждением. Просит в удовлетворении требований в отношении администрации Козульского района отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления образования опеки и попечительства администрации Козульского района ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представила отзыв, в котором указала, что с исковыми требованиями не согласна, поскольку требования иска о необходимости капитального ремонта не подтверждены документально, отсутствует техническое обследование здания, технико-экономическое обоснование необходимости капительного ремонта. Техническое обследование кровли здания школы, подтверждавшее необходимость проведения капитального либо текущего ремонта, не проведено, требования о возложении обязанности провести капитальный ремонт кровли здания МБОУ «Козульская СОШ №2 имени Д.К. Квитовича» заявлены преждевременно. Просит в удовлетворении заявленных требованиях отказать, поскольку они не основаны и не подтверждены документально.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно.

Суд, выслушав представителя административного истца Баранову Т.Ю., представителя административного ответчика администрации района ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» №273-ФЗ от 29.12.2012 года, является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1.1, 1.4 СанПин 2.4.2.2821-10 санитарно- эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с п.п.4.28, 4.29, 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года №189, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления администрации Козульского района от 01.09.2003 г. № 236 передано в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению Козульская средняя общеобразовательная школа № 2 муниципальное имущество: здание «Козульской СОШ № 2, расположенное по адресу: Красноярский край, Козульский район, <адрес>, общей площадью № кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости.

Согласно акту о проведении визуального обследования конструкций кровли СОШ № 2 от 23.04.2020 установлено, что мягкое покрытие находится в неудовлетворительном состоянии, местами имеются вспучивания рулонного покрытия со сквозными разрывами. В местах где имеются разрывы кровельного материала, наблюдается проникновение влаги. В осенне-зимний период попавшая под рулонное покрытие влага замерзает и превращается в лед, что приводит к деформации и разрывам всего покрытия. В результате данных процессов наблюдается течь кровельного перекрытия. Необходимо в срочном порядке выполнить работы по устранению повреждений мягкой кровли. Работы необходимо выполнить в соответствии с требованиями устройства рулонных кровель.

28.04.2020 в адрес и.о. главы Козульского района внесено представление, в ответ на представление направлена информация о том, что на производство капитального ремонта денежных средств в бюджете Козульского района не имеется, администрацией района были направлены письма в министерство финансов Красноярского края о выделении финансовых средств и в министерство образования Красноярского края об оказании содействия в выделении финансовых средств на проведение ремонтных работ.

Согласно локальному сметному расчету объекта капитального строительства «Капитальный ремонт кровли здания МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича», стоимость необходимых затрат на проведение капитального ремонта здания составляет 4 083 778,00 рублей.

Суд, основываясь на представленных документах, приходит к выводу, что в результате прокурорской проверки установлено, что кровля здания МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича» действительно протекает и требует ремонта, что следует из акта обследования и не оспаривается ответчиками. Суду не представлено документов, подтверждающих выполнение ремонта крыши школы и устранения протечек.

В части возложения обязанности о необходимости капитального ремонта кровли здания МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича, исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку доказательств наличия необходимости проведения именно капитального ремонта кровли здания суду не представлено.

Не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика о том, что Администрация Козульского района не может являться ответчиком по данному делу.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Финансирование администрацией общеобразовательных учреждений в соответствии с муниципальным заданием не освобождает орган местного самоуправления от обязанности, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1.9 Устава МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича, утвержденного Постановлением администрации Козульского района от 17.09.2019 №258 учредителем учреждения является муниципальное образование Козулький района. Орган, осуществляющий функции и полномочия учреждения – администрация Козульского района.

Бездействие администрации Козульского района, выразилось в не предоставлении денежных средств на проведение капитального ремонта и не проведении ремонта кровли здания МБОУ «Козульская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза Д.К. Квитовича», расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, пгт. Козулька, ул. Свердлова, 35 Козульского района Красноярского края, тогда как администрация Козульского района, осуществляющая функции и полномочия учредителя и собственника муниципального бюджетного образовательного учреждения, обязана финансово обеспечить мероприятия по производству ремонта кровли образовательного учреждения. Таким образом, суд считает исковые требования прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, являются разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые прокурора Козульского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Козульского района Красноярского края выразившееся в непредставлении денежных средств на проведение ремонта кровли здания МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени героя Советского Союза Д.К. Квитовича по адресу: <адрес> Козульского района Красноярского края, исключающего появление в результате проникновения атмосферных осадков щелей, дефектов и механических повреждений потолка и стен, поражение их грибком.

Обязать администрацию Козульского района Красноярского края выделить денежные средства на проведение ремонта кровли здания МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени героя Советского Союза Д.К. Квитовича по адресу: <адрес> Козульского района Красноярского края, исключающего появление в результате проникновения атмосферных осадков щелей, дефектов и механических повреждений потолка и стен, поражение их грибком, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени героя Советского Союза Д.К. Квитовича организовать проведение ремонта кровли здания МБОУ «Козульская СОШ № 2 имени героя Советского Союза Д.К. Квитовича по адресу: <адрес> Козульского района Красноярского края, исключающего появление в результате проникновения атмосферных осадков щелей, дефектов и механических повреждений потолка и стен, поражение их грибком, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья: Хабарова М.Е.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ