Решение № 2А-873/2021 2А-873/2021~М-589/2021 М-589/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-873/2021

Производство № 2а-873/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.07.2021 г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.В.,

при секретаре Гришиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Смоленской области ФИО1,

Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области о признании постановления незаконным,

установил:

Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1, УФССП России по Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от <дата>, вынесенного в рамках исполнительного производства от <дата> №№ <номер>. В обоснование иска указала, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок в <адрес>, с проведением за счет ФИО2 работ по формированию данного земельного участка. Указанное решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, на основании которого, <дата> возбуждено исполнительное производство № <номер>-ИП. <дата> судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения.

Истец считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку оно не утверждено старшим судебным приставом, в нем не указан срок, который был ранее установлен для добровольного исполнения решения суда и нарушен должником, кроме того, новый срок для исполнения решения суда установлен до <дата>, а постановление вручено <дата>, когда он уже истек.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, представитель УФССП России по Смоленской области, судебный пристав-исполнитель в письменных ходатайствах просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В порядке ст. 360 КАС РФ ч. 1 ст. 121 ФЗ от <дата> N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в судебном в порядке.

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. При этом решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (ч. 1 ст. 14 Федерального закона об исполнительном производстве).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.30).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1 ст.112 вышеуказанного Закона).

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (ч. 2 ст. 36 вышеуказанного закона).

Согласно ч. 1 ст. 105 вышеуказанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Смоленского районного суда от <дата> по делу № <номер> на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области возложена обязанность по осуществлению в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу бесплатного предоставления в собственность ФИО2 в установленном порядке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес><адрес> в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет ФИО2 работ по формированию данного земельного участка.

<дата> на основании исполнительного листа от <дата> №№ <номер>, выданного Смоленским районным судом Смоленской области, возбуждено исполнительное производство № <номер>-ИП.

<дата> судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области по данному исполнительному производству вынес постановление о взыскании исполнительского сбора с должника, которое было утверждено только <дата> (дело № <номер> л.д.46-47).

<дата> постановлением судебного пристава в рамках настоящего исполнительного производства должнику - Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> установлен новый срок для исполнения - до <дата> (л.д.149).

Буквальное содержание статьи 112 Закона об исполнительном производстве связывает применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа.

Установление судебным приставом <дата> нового срока для исполнения - до <дата>, рассматривается как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно взыскание исполнительского сбора.

Однако, до истечения указанного срока, а именно <дата> (16:46:35) судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, согласно которому за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области взыскивается исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Постановление от <дата> было утверждено заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ФИО3 (л.д.11-12).

Суд считает необходимым отметить, в оспариваемом постановлении не указано за нарушение какого именно срока привлечен администравный истец.

Между тем, положения статьи 112 Закона об исполнительном производстве, не предполагают их произвольного применения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области отсутствует вина в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 112 Закона исполнительский сбор не взыскивается в случае повторного предъявления исполнительного документа к исполнению, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

На момент вынесения оспариваемого постановления по исполнительному производству было вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от <дата>, которое было отменно (<дата>, 13:46:13, дело № <номер>а-563/2021 л.д.46-47) только после вынесения оспариваемого постановления (от <дата>,13:45:17 л.д.11-12).

Как отражено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 13-П, а также в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", исполнительский сбор имеет характер административно-правовой санкции и должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Это подразумевает, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебному приставу-исполнителю надлежит установить все элементы события деяния, с которым Закон об исполнительном производстве связывает наступление такой ответственности.

Судебным приставом-исполнителем не учтено, что взыскателю со стороны администрации неоднократно предлагалось возможность формирования земельного участка в разных населенных пунктах Смоленского района ( <адрес>) вместе с тем от предложенных вариантов взыскатель отказалась.

Оценка указанных обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о незаконности постановления о взыскании исполнительского сбора от <дата>, вынесенного в рамках исполнительного производства № <номер>-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании постановления незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от <дата>, вынесенного в рамках исполнительного производства № <номер>-ИП.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Моисеева

Решение изготовлено в окончательной форме 09.08.2021.