Апелляционное определение № 33А-1459/2026 от 15 апреля 2026 г.

Судья Самоукина М.А. №33а-1459/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2а-2-389/2025

город Калуга 16 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

судей Евсютиной Е.И., Калининой Н.Н.,

при секретаре Подчиненковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калининой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Калужского районного суда Калужской области от 2 декабря 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Ферзиковский район» о признании незаконными постановления, решения,

у с т а н о в и л а:

4 сентября 2025 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец, уточнив требования, просила признать незаконным постановление администрации муниципального района «Ферзиковский район» от 20 августа 2024 года № 414а «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения «Село Грабцево»; исключить из сведений Единого государственного реестра недвижимости запись в отношении земельного участка с кадастровым номером №; признать незаконным решение администрации муниципального района «Ферзиковский район» от 21 мая 2025 года № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №; обязать администрацию муниципального района «Ферзиковский район» устранить нарушение законных прав и интересов административного истца путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной административным истцом к заявлению от 13 марта 2024 года, и образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование заявленных требований указано, что решением административного ответчика ей отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по мотиву того, что земельный участок предполагается образовать с пересечением (вклиниванием) границ земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», являющегося единственным подъездом к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, обремененными правом собственности и правом аренды частных лиц. Кроме того, в отношении территории испрашиваемого административным истцом земельного участка административным ответчиком утверждена схема расположения земельного участка. Административный истец полагает, что оспариваемые постановление и решение приняты в отсутствие предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований и нарушают ее права.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель административного истца ФИО2 требования административного искового заявления поддержала, представитель административного ответчика администрации муниципального района «Ферзиковский район» ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска.

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц администрации сельского поселения «Село Грабцево», Управления Росреестра по Калужской области, филиала ППК «Роскадастр» по Калужской области, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 2 декабря 2025 года в удовлетворении требования административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, исследовав новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Кулиш (ранее – ФИО6) А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 528 кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>.

13 марта 2024 года ФИО6 обратилась в администрацию муниципального района «Ферзиковский район» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 528 кв.м, с земельным участком площадью 399 кв.м, приложив к заявлению схему расположения земельного участка, общей площадью 927 кв.м (528 кв.м + 399 кв.м).

Решением администрации муниципального района «Ферзиковский район», выраженном в письме № от 1 апреля 2024 года, ФИО6 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказано. В обоснование принятого решения с приведением положений подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что по информации, полученной от Главы администрации сельского поселения «Село Грабцево», в случае перераспределения испрашиваемого земельного участка не будет доступа (прохода и подъезда) от земель общего пользования к другим земельным участкам, также в случае образования земельного участка будут созданы препятствия для прокладки (реконструкции) инженерных сетей, строительства автомобильных дорог и внутренних проездов.

15 апреля 2024 года постановлениями администрации муниципального района «Ферзиковский район» № и № утверждены схемы расположения двух земельных участков, находящихся в кадастровом квартале №, и поставленных на государственный кадастровый учет 30 мая 2024 года с присвоением кадастровых номеров № и №.

22 июля 2024 года в администрацию муниципального района «Ферзиковский район» обратился ФИО5 с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

В настоящее время согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО5, земельный участок с кадастровым номером № – ФИО4

20 августа 2024 года администрацией муниципального района «Ферзиковский район» принято постановление № 414а о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование администрации СП «Село Грабцево» земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка площадью 1385 кв.м, находящегося в кадастровом квартале № в территориальной зоне – Ж-1, с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

7 октября 2024 года земельный участок площадью 1385 кв.м был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением администрации муниципального района «Ферзиковский район» от 27 октября 2025 года № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации СП «Село Грабцево».

Решением Калужского районного суда Калужской области от 20 августа 2024 года постановлено признать незаконным отказ администрации муниципального района «Ферзиковский район» от 1 апреля 2024 года № Д-291/03-24 в перераспределении земельного участка; обязать администрацию муниципального района «Ферзиковский район» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО6 путем повторного рассмотрения заявления от 13 марта 2024 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 13 марта 2025 года вышеназванное решение суда оставлено без изменения.

Решением администрации муниципального района «Ферзиковский район», выраженным в письме от 21 мая 2025 года №, административному истцу отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на положения подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в удовлетворении заявления послужило то обстоятельство, что согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок предполагается образовать с пересечением (вклиниванием) границ земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», являющегося единственным подъездом к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, обремененными правом собственности и правом аренды частных лиц.

Разрешая требования административного иска, установив, что в случае удовлетворения заявления ФИО1 возможность доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами №, № будет отсутствовать, то обстоятельство, что в настоящее время возможность доступа к земельному участку с кадастровым номером № имеется через земельный участок с кадастровым номером №, с учетом возможности реализации собственником земельного участка своих прав на распоряжение им, не свидетельствует о наличии такого доступа в будущем, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых административным истцом постановления и решения.

С решением районного суда судебная коллегия соглашается.

Порядок принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается, в частности, в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из положений пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае образования земельного участка такой земельный участок и иные земельные участки должны быть обеспечены доступом (проход или проезд) от земельных участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с законом обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

При установленных по делу обстоятельствах районный суд при рассмотрении дела пришел к обоснованному выводу о соответствии оспариваемых постановления и решения органа местного самоуправления требованиям закона, поскольку освоение и вовлечение в гражданский оборот неиспользуемых земель, находящихся в государственной собственности, должно производиться при соблюдении требований земельного законодательства и сочетании общественных и частных интересов.

Предусмотренных вышеприведенными положениями земельного законодательства оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № у административного ответчика не имелось. Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах компетенции по обращению заинтересованного лица - администрации СП «Село Грабцево» в целях реализации публичных полномочий – для обеспечения доступа к сформированным земельным участкам, ранее относившимся к землям неразграниченной государственной собственности, в настоящее время предоставленным физическим лицам, в том числе супругу административного истца. Порядок принятия оспариваемого постановления органом местного самоуправления соблюден.

Вопреки доводам апелляционной жалобы само по себе отсутствие красных линий, обозначающих территорию общего пользования, сформированную оспариваемым постановлением, о незаконности данного постановления не свидетельствует.

В указанной связи вопреки доводам административного иска и апелляционной жалобы основания для признания незаконным оспариваемого постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка отсутствуют.

Поскольку установлено, что местоположение испрашиваемого административным истцом земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, на что указано в оспариваемом отказе, вывод районного суда об отсутствии оснований для признания данного отказа незаконным является правильным.

Доводы апелляционной жалобы основаны на иной оценке фактических обстоятельств дела и отклоняются судебной коллегией по вышеприведенным основаниям.

Апелляционная жалоба не содержат основанных на законе и подтвержденных доказательствами доводов, которые опровергали бы правильность выводов районного суда и могли бы служить основанием для отмены решения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований к отмене решения районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Калужского районного суда Калужской области от 2 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи