Решение № 2А-27/2025 2А-27/2025(2А-303/2024;)~М-299/2024 2А-303/2024 М-299/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-27/2025

Дело № 2а-27/2025

УИД 75RS0020-01-2024-000568-50


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 05 февраля 2025 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Т.Ю. Сенотрусовой,

при секретаре В.В. Басуевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Тунгокоченского района в интересах неопределённого круга лиц к ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» об исполнении обязательств в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя тем, что по результатам проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлен факт ненадлежащего состояния искусственного дорожного сооружения – моста, расположенного на 126 километре региональной дороги «Усугли-Тунгокочен» протяжённостью 133,8 км. с идентификационным номером 76 ОП МЗ 76Н-120. Указанный мост сгорел вследствие лесного пожара. Нарушение автомобильного сообщения между населёнными пунктами в связи с уничтожением моста может затруднить перевозку тяжело больных из села Тунгокочен, а так же повлечь нехватку продовольствия в указанном населённом пункте.

Истец, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» выразившееся в не устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, создания опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и не проведении ремонтных работ искусственного дорожного сооружения (моста), расположенного на 126+366 километре региональной дороги «Усугли – Тунгокочен», протяженностью 133,8 км, с идентификационным номером 76 ОП МЗ 76Н-120.

Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» в течении 2 месяцев провести ремонт искусственного дорожного сооружения (моста), расположенного на 126+366 километре региональной дороги «Усугли – Тунгокочен», протяженностью 133,8 км, с идентификационным номером 76 ОП МЗ 76Н-120.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Алиева М.В. исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик – ГКУ «Управление автомобильных дорог» о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, своего представителя не направил, о причинах не явки суд не уведомил.

Представитель административного ответчика – ГКУ «Управление автомобильных дорог» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании 20.01.2025 пояснил, что требования прокурора Тунгокоченского района не признаёт в полном объёме, поскольку после произошедшего пожара моста был выполнен объезд, позволяющий обеспечить проезд автотранспорта. Ремонт моста будет включен в план на 2025 год.

Представители заинтересованных лиц – Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям статей 39, 40, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1).

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (п.3).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

Сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование (п.20).

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п.11).

В соответствии п. 6 ст. 12 указанного Закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, прокуратурой Тунгокоченского района выявлены недостатки эксплуатационного состояния искусственного дорожного сооружения - моста, расположенного на км 125+366 региональной автомобильной дороги общего пользования «Усугли-Тунгокочен».

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края, утверждённого постановлением Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 №135, автомобильная дорога «Усугли-Тунгокочен» относится к дорогам регионального значения, имеет протяжённость 133,8 км. и идентификационный номер 76 ОП МЗ 76Н-120.

Согласно перечню объектов недвижимого имущества автомобильная дорога «Усугли-Тунгокочен» (инвентарный номер 11010311549) передана в оперативное управление ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (л.д.30-36).

На основании п.2.1 Устава ГКУ «Управление автомобильными дорогами Забайкальского края», утверждённого приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 24.07.2024 №89, учреждение создано в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края.

В соответствии с Уставом учреждения, к его полномочиям относится, в том числе участие в разработке и реализации государственных программ по проектированию, реконструкции, ремонту, эксплуатации и капитальному ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них (п. 2.2.2); контроль за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них (п. 2.2.8). Учреждение организовывает обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края, сохранение, а так же улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности, за счёт и в пределах, предназначенных для этих целей бюджетных средств.

Из актов проверки от 26.09.2024, 28.01.2025, а так же приложенных к ним фотографий следует, что мост, расположенный на км. 125+366 автомобильной дороги «Усугли-Тунгокочен» сгорел вследствие лесного пожара 25.09.2024, в связи с чем нарушено дорожное сообщение, используется временный объезд.

По данному факту 19.11.2024 в адрес директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» следует, что 22.12.2023 между учреждением и ООО «Стройдорэко» (подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, расположенных, в том числе в Тунгокоченском районе Забайкальского края на 2024-2025гг. На автомобильной дороге регионального значения «Усугли-Кыкер-Тунгокочен», разрушенный мост будет восстановлен в рамках ремонта в 2025-2026г. В настоящий момент, для обеспечения бесперебойного движения, подрядной организацией выполнен объезд.

Таким образом, ответчиком на протяжении длительного времени не обеспечивается безопасность дорожного движения, что создаёт угрозу жизни, здоровью граждан, затрудняется движение транспортных средств по дорогам, создаются аварийные ситуации, результатом которых могут быть тяжкие последствия. Заключение контракта с организацией подрядчиком не освобождает ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» от исполнения возложенных на него законом обязанностей по осуществлению содержания дорог, находящихся в его оперативном управлении, а так же осуществлении контроля за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исследовав представленные материалы, суд находит, что административный ответчик, в нарушение норм Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не предпринял соответствующих мер по выполнению возложенных на него полномочий по ремонту искусственного дорожного сооружения – моста, расположенного на км. 125+366 автомобильной дороги регионального значения «Усугли-Тунгокочен», что приводит к нарушению прав граждан в области безопасного дорожного движения, так как основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст.3 Федерального закона №196, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Доказательств обратного, ответчиком суду представлено не было. С учетом изложенного, суд признает оспариваемое бездействие незаконным.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в настоящее время на месте сгоревшего моста выполнен объезд, по которому осуществляется проезд автотранспорта и данный объезд является более надежным чем мост, не могут быть признаны обоснованными, поскольку доказательств в обоснование доводов суду не представлено, а обязанность по строительству и ремонту моста законодательством возложена на административного ответчика, на момент рассмотрения иска в суде выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (ОГРН <***>), выразившееся в не устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, создания опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и не проведении ремонтных работ искусственного дорожного сооружения (моста), расположенного на километре 125+366 региональной дороги «Усугли – Тунгокочен», протяженностью 133,8 км, с идентификационным номером 76 ОП МЗ 76Н-120.

Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (ОГРН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу провести ремонт искусственного дорожного сооружения (моста), расположенного на километре 125+366 региональной дороги «Усугли – Тунгокочен», протяженностью 133,8 км, с идентификационным номером 76 ОП МЗ 76Н-120.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 05 февраля 2025 года