Решение № 2-1515/2020 2-176/2021 2-176/2021(2-1515/2020;)~М-1412/2020 М-1412/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-1515/2020

№

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

11 марта 2021 года пгт Красногвардейское

Дело № 2-176/2021

Состав суда: судья Проскурня С.Н.,

Секретарь судебного заседания Дорошенко А.В.,

Лица, участвующие в деле:

истец: ФИО1,

ответчики: Администрация Красногвардейского района

Республики Крым,

Департамент труда и социальной защиты населения

Администрации Красногвардейского района

Республики Крым,

представитель ответчика: ФИО2,

Суд, рассмотрев иск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить уведомление Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, обязать ответчика выдать ей сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.

Требования мотивированы правом заявителя на дополнительную меру социальной поддержки семей, имеющих детей, в Республике Крым, обеспечивающую возможность улучшения жилищных условий, предусмотренную Законом Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», в предоставлении которой, по мнению заявителя, было необоснованно отказано.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить /л.д.2-5/.

В судебном заседании представитель Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО2, представляющая ответчика по доверенности, иск не признала по доводам, изложенным в представленных возражениях в письменной форме относительно исковых требований ФИО9 /л.д.40-42/.

Представитель ответчика Администрации Красногвардейского района Республики Крым, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщалось, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлялось.

Информация о движении дела была размещена на официальном сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая, что все лица, участвующие в деле, были извещены судом о времени и месте рассмотрения дела, явившиеся лица против рассмотрения дела в отсутствие Администрации Красногвардейского района Республики Крым не возражали, на основании части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд пришел к выводу о рассмотрении дела при установленной явке.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым, исследовав предоставленные письменные доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть, представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Законом Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», действие которого приостановлено до 1 января 2024 года Законом Республики Крым от 14.10.2020 N 116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», установлена дополнительная мера социальной поддержки, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым.

Лица, имеющие право на дополнительную меру социальной поддержки, и условия ее предоставления, предусмотрены статьей 3 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019.

Согласно статье 3 вышеуказанного Закона, право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает однократно.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в период с 25 августа 2019 года до 31 декабря 2019 года – по 31 декабря 2020 года включительно.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» постановлением Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574 было утверждено Положение о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (действие постановления Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574 «Об утверждении Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» приостановлено до 1 января 2024 года постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 N 656).

Перечень документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, предусмотрен пунктом 9 указанного выше Положения.

К числу указанных документов относятся, в том числе, документы, содержащие сведения о совместно проживающих и зарегистрированных с заявителем членах его семьи, а также подтверждающие степень родства или свойства по отношению к заявителю и место постоянного проживания таких членов семьи заявителя (подпункт 4), договор социального найма, правоустанавливающие документы на жилые помещения, принадлежащие заявителю и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые заявителем и (или) членами его семьи по договору социального найма (при наличии таких документов) (подпункт 7).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» в редакции, действовавшей на момент вынесения органом труда и социальной защиты населения оспариваемого решения, подпунктом 1 пункта 16 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», основанием для отказа в выдаче сертификата является отсутствие права на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с Законом N 631-ЗРК/2019.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в лице своего представителя по доверенности ФИО3, обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий с документами, указанными в перечне прилагаемых к заявлению документов. В заявлении местом жительства ФИО9 указано <адрес>, также сообщено, что совместно с ней проживают зарегистрированные члены ее семьи супруг ФИО4, дочь ФИО5, сын ФИО6, мать ФИО21 /л.д.115-116/.

Решением Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 было отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019. Причина отказа: «нельзя признать нуждающейся в улучшении жилищных условий семью в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий. Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ семья без объективных причин сменила место регистрации» /л.д.123/.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через своего представителя по доверенности ФИО3 уже обращалась в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий с документами, указанными в перечне прилагаемых к заявлению документов.

Членами семьи ФИО9 были указаны супруг ФИО4, дочь ФИО5, сын ФИО6, мать ФИО22, свекровь ФИО8 /л.д.58-59/. При этом, местом жительства и регистрации ФИО4 и ФИО17 был указан <адрес> /л.д.93, 101/.

Согласно адресной справки отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> /л.д.96/.

Местом жительства и регистрации ФИО9, ее детей ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и матери ФИО23 было указано <адрес> /л.д.94, 99/.

В то же время, согласно справки, выданной МБОУ «<адрес> школа» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выбыла в <адрес> школу <адрес> со 2 класса ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) /л.д.11/.

Решением Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 было отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019. В качестве обоснования причины отказа, со ссылкой на пункт 3 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», указано на то, что обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений определяется в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона N 631-ЗРК/2019 /л.д.114/.

Указанное решение органа труда и социальной защиты населения ФИО9 не обжаловалось.

Судом также установлено, что супруг истца ФИО4, проживающий по адресу: <адрес>, обращался в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым за предоставлением государственной услуги о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий. По результатам рассмотрения заявления, ДД.ММ.ГГГГ было принято решение отказать в предоставлении государственной услуги в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий ввиду отсутствия права на меру социальной поддержки в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым». Обеспеченность семьи ФИО4, в состав которой были включены его супруга ФИО1, мать ФИО8, отец ФИО19, сын ФИО6 и дочь ФИО5, общей площадью жилых помещений превышала 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. В собственности у матери ФИО4 – ФИО17 имеются жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>, общей площадью 108,9 кв.м; <адрес>, общей площадью 92,7 кв.м /л.д.14-16/.

Указанное решение органа труда и социальной защиты населения ФИО20 не обжаловалось.

В соответствии с нормой закона Республики Крым, подлежащей применению в целях определения права лица на дополнительную меру социальной поддержки (статья 3 Закона N 631-ЗРК/2019), одним из условий предоставления сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий является совместное проживание и регистрация родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу в жилом помещении, общая площадь которого не превышает 18 кв.м в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи.

Исходя из представленных суду доказательств, имеющихся в материалах дела, факт совместного проживания истца ФИО9 и членов ее семьи в жилом помещении в <адрес> не установлен, а действия заявителя и членов ее семьи по совместной регистрации ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении общей площадью 39,1 кв.м, расположенном по вышеуказанному адресу /л.д.52-55/, перед обращением ФИО9 в орган труда и социальной защиты населения с заявлением о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий, создании ситуации нуждаемости в жилье.

Законом Республики Крым от 23.09.2020 N 110-ЗРК/2020 были внесены изменения в Закон Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым». В частности, часть 4 статьи 4 Закона от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 дополнена пунктом 4, в соответствии с которым основанием для отказа в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий является установление факта намеренного ухудшения заявителем, его супругом (супругой), членом семьи жилищных условий и имущественного положения.

При этом, в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», намеренное ухудшение жилищных условий и имущественного положения – совершение заявителем, его супругом (супругой), членом его семьи со дня рождения ребенка до дня обращения за распоряжением средствами единовременной выплаты действий, в результате которых обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений (в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи) стала менее 18 м2:

обмен жилыми помещениями, осуществленный заявителем, его супругом (супругой) и (или) членами его семьи;

отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности заявителя, его супруга (супруги) и (или) членов его семьи;

перевод жилого помещения в нежилое помещение, осуществленный заявителем, его супругом (супругой) и (или) членами его семьи;

отчуждение земельных участков для индивидуального жилищного строительства родителями (одиноким родителем) с целью уменьшения до двух и менее;

вселение в жилое помещение в качестве членов семьи (за исключением супруга (супруги) их детей).

(п. 6 введен Законом Республики Крым от 23.09.2020 N 110-ЗРК/2020).

Оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО9, которой правомерно решением Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.

Руководствуясь ст.ст. 2-4 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019, ст.ст. 12, 56, 57, 67, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Красногвардейского района Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании выдачи сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Проскурня